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人大决定法律地位不容否定

全国港澳研究会副会长刘兆佳表示,宪制秩序对于香港而言,即宪法、基本法,以及香港本地法律之间的主次关系。其中基本法的权力及合法性来源于宪法,故看待基本法之时,必须尊重全国人大这一国家最高权力机关,从而不能否定其所作决定的合法性,“现在有的人还停留在回归以前,不接受新的宪制秩序,还在用普通法的眼光去看待基本法,当然是不准确的”。

刘兆佳指出,从基本法的立法原意亦能印证上述观点,如基本法序言表明,基本法是根据国家宪法制定,“以保障国家对香港的基本方针政策的实施”,故可看出,基本法是为了贯彻中央对港施政方针,自然不能与宪法有所牴触。他强调,只有认识了基本法在宪制秩序中的地位,“才不会僵化地把基本法第18条当中指,‘全国性法律除列于本法附件三者外,不在香港特别行政区实施’,看作至高无上”。

宪制秩序概念从模糊到澄清

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵指出,回归二十年来,香港在“一国两制”下的宪制秩序经歷了重塑和优化过程,这是一个动态的发展过程,并非一蹴而就,香港宪制秩序中的一些概念经歷了从模糊到逐步澄清的过程,譬如近年对中央全面管治权、政改问题的理解争议,源于对“一国两制”下各机构宪制角色的混淆。

李晓兵强调,一些宪制责任的落实,例如事关国家安全的基本法23条立法工作,也是构成特区宪制秩序的应有之义,而宪制秩序的重塑不可能由特区单方面实现,良性的宪制秩序源于中央和特区的建设性互动。

来源:大公网