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不应当惧怕美国对中国实施贸易制裁!

  

星岛环球网消息:中评社北京2月9日电  2018年2月4日,中国商务部发表公告,中国商务部贸易救济调查局决定对原产于美国的进口高粱开展反倾销反补贴调查。调查的基本理由是,中国商务部已经初步掌握证据证明,美国政府对美国出口高粱实施补贴。2013年以来,美国对中国高粱出口大幅度增加,价格持续下降,对中国高粱生产企业造成损害。 

新闻媒体分析认为,中国商务部此次对美国出口中国的高粱实施反倾销和反补贴调查具有非常明显的针对性,由于美国总统特朗普上台执政之后,为了回报自己的支持者,决心加大美国粮食出口数量,以便让美国中西部地区的农业州经济快速复苏。为了增加对中国的出口,美国总统特朗普直接任命美国一个农业州的州长担任驻华大使,虽然表面上看,这项任命是为了延续这位州长与中国国家领导人之间的友谊,但是从本质上来说,则是希望美国驻华大使推销美国农产品,从而使美国中西部地区的农民从中受益。 

美国驻华大使到任之后,不遗余力地向中国各个部门推销美国的农产品。事实证明,在美国新任驻华大使到任之前,美国已经开始向中国大量出口高粱等农作物,给中国高粱企业造成严重冲击。中国一些粮食生产大省的农民由于无法和美国企业竞争,已经到了破产倒闭地步。此次中国商务部之所以决定发起对美国高粱反倾销反补贴调查,就是因为美国联邦政府为了加大对中国农产品的出口已经到了肆无忌惮的地步。美国商务部和美国联邦政府的其他机构鼓励美国各个州在农产品补贴方面放开手脚,美国所作所为已经完全违反了世界贸易组织的规则,对中国高粱市场构成严重冲击,给中国农产品相关生产者造成极大的伤害,因此,中国商务部决定按照法律规定对于进口的高粱产品实施反倾销反补贴调查。 

有人担心,中国此次对美国进口高粱实施反倾销反补贴调查,可能是出于政治考虑,这样做有可能会导致中国粮食市场供应紧张。这种说法毫无道理。虽然近些年来中国大量进口美国大豆等农产品,但是,中国在粮食自给自足方面保持清醒的认识,中国政府反覆强调粮食安全的重要性,一方面扩大粮食进口的渠道,从东南亚国家进口大米等主要粮食产品,另一方面,中国采取切实有效的措施,保护耕地,防止农作物种植面积大面积萎缩。不仅如此,中国鼓励科学家大胆创新,依靠杂交技术,不断提高粮食的单位产量,从而使中国的粮食安全性大幅度提高。 

此次中国商务部决心对美国出口的高粱进行反倾销反补贴调查,不会对中国粮食安全构成威胁。首先,高粱不是中国主要农作物,对高粱实施反倾销反补贴调查不会影响中国的粮食供应市场;其次,对高粱进行反倾销反补贴调查具有指标性意义,它说明中国愿意按照国际规则,妥善处理与美国的贸易纠纷,如果美国动辄采用反倾销反补贴措施对中国进口美国的产品实施调查,那么,中国可以其人之道还治其人之身。中国反对美国按照国内法对中国实施特别制裁措施,但是,中国并不担心美国按照世界贸易组织的规则,解决中美两国贸易纠纷。中国此次对美国出口中国的高粱实施反倾销反补贴调查,一方面是警告美国不要在中美两国贸易关系发展方面设置障碍,另一方面也说明,中美两国贸易关系具有互补性,如果美国联邦政府对中国企业出口美国产品实施反倾销反补贴调查,那么,中国可以如法炮制,到那个时候,受到损害的不仅仅是中国企业,美国企业也将会因此而遭受损失。 

按照各国对外贸易法规定,实施反倾销反补贴调查并不意味着采取反补贴或者反倾销惩罚措施,中国商务部只是发布公告,决定对原产于美国的进口高粱发起反倾销反补贴调查,而不是决定对美国出口中国的高粱征收反倾销税。这和美国对待中国企业的做法完全不同。美国对待中国企业采取的是单方面措施,按照美国国内法对中国企业出口美国产品征收特别临时性保障关税。这是一种单边主义制裁措施。中国在对美国出口中国的高粱实施反倾销反补贴调查过程中,美国企业可以提供材料,以证明自己出口的产品没有得到美国政府的补贴,也可以提供证据证明美国企业出口中国的高粱价格高于生产成本。 

可以肯定的是,由于美国和欧洲联盟至今不承认中国市场经济地位,因此,中国在处理与美国贸易纠纷方面处于相对被动的地位。但是,这并不意味着中国企业只能被动挨打。中国企业应当积极向中国商务部提出反倾销反补贴的调查申请,要求中国商务部对来自美国产品是否存在反倾销反补贴进行立案调查。中国商务部对来自美国的产品实施反倾销反补贴调查,一方面可以测试美国联邦政府在处理中美两国贸易关系方面的态度,另一方面也可以切实保护中国企业经营者的利益。中国是否已经是市场经济国家,这是一个需要讨论的问题。但是,中国加入世界贸易组织议定书中明确规定,自中国加入世界贸易组织之日起15年之后自动取得市场经济地位。这标志着中国必须捍卫自己的利益,要求美国切实履行中国加入世界贸易组织的承诺。如果美国拒绝承认中国市场经济地位,在处理与中国贸易纠纷方面,动辄采用“替代国进口”解决方案,那么,中国将不得不对来自美国的产品采取制裁措施,因为只有这样才能让美国企业充分意识到,处理中美两国贸易关系必须遵循公平原则。 

特朗普竞选美国总统期间对中国声色俱厉,声言要对中国实施贸易制裁。现在看来,特朗普之所以在处理中美两国贸易关系方面雷声大雨点小,就是因为美国总统已经意识到,如果按照世界贸易组织规则与中国开战,那么,美国将会因此遭受巨大损失。虽然美国商务部决定对来自中国的产品实施反倾销反补贴调查,但是到目前为止,美国联邦政府仍然不敢对中国出口企业大开杀戒,这是因为特朗普正不断地搜集有关中美两国贸易关系的信息,一旦特朗普意识到中美两国贸易的互补性和重要性,那么,在处理中美两国贸易关系方面就会改弦更张。 

中国不应当惧怕美国对中国实施贸易制裁,中国对美国出口产品是出于商业考虑,美国对中国出口商品同样是出于商业考虑。如果中美两国发生贸易战争,受到损害的不仅仅是中国企业。此次中国商务部决定对美国出口中国的高粱实施反倾销反补贴调查,只不过是“牛刀小试”,旨在向美国表明中国的立场,如果美国继续按照国内法对中国产品采取特别措施,那么,中国将会“以牙还牙”,到那个时候,美国将会遭受重大损失。 

中美两国贸易不平衡现象是短期的,如果美国不改变对中国的技术封锁政策,敞开大门向中国出口,那么,中美两国贸易不平衡还会存在。反过来,如果美国鼓励企业向中国出口,积极参加中国的进口博览会,推销美国高科技产品,那么,中美之间的贸易不平衡问题将会得到解决。此次中国商务部对美国出口中国的高粱实施反倾销反补贴调查,涉及金额有限,不会对中国市场产生影响,但是,却能给美国农产品出口商带来强烈震撼。中国是美国高粱最大买家,如果中国商务部决定向美国出口中国的高粱征收反倾销税,那么,美国农产品生产企业将会因此而遭受重大损失。2017年美国向中国出口480万吨高粱,总金额10亿美元。但考虑到美国高粱的主产地是特朗普的大票仓,特朗普必须仔细掂量,究竟是和中国开展贸易战,还是改变挑战的姿态,与中国开展全方位贸易合作。