40多年前，中国农村开始实行了俗称“大包干”的家庭联产承包制，耕地包给农户，农户承担相应责任。这一改革提高了农民的耕种积极性，一定程度上改善了农村经济停滞的状况。

然而，花无百日红，随著中国城乡经济的发展，包产到户的软肋慢慢暴露出来。大包干可以调动农户的生产积极性，却使土地分得太碎。大包干之初，农村人多地少，一小块耕地都有大把人耕作，虽然僧多粥少，还是能够满足农民的一般生活需要。如今不同了，进城打工，工资再低，也比围著小块土地日夜操劳收入高，留在村里干农活的年青人越来越少，大包干已经不再适应农村发展的现状。

不仅如此，随著这些年来农村家庭人口的增加，老人还在，年青一代却又出来了，土地越分越碎。这种越来越细碎的耕地分布，不仅不利于大型农机使用，也不利于农产品商品化的提高。

大包干的做法使农户既要当生产者，又要当销售者。一身而兼二任，非农户所擅长，必然导致效率低下，完全无法与质优价廉的进口农产品竞争，销售难与效益低成为常态，没有政府扶持难以生存。但这又与国际间的农产品协议相冲突，不能长期持续。因此，改变分散性的农业经营方式，提高土地规模效应，成为了当务之急。

可是，这个任务等于向40多年前深得人心的大包干提出了挑战，究竟是维持当年的模式，还是因应农村的新形势，把细碎的小田合併成整片的大田。

这个问题是不好回答的。维持一块块小田，耕作难度大，土地利用率低，农民收入不易提高；把小田并为大田，可以实现大面积耕作，方便使用农机具，有利于提高土地效益，但因涉及若干深层次的社会问题，可能会引发某些风险。

首先，土地集中会不会颠覆实行多年的家庭承包制，使农民重新失去土地。一旦农民无法在城镇生活，会不会产生亿万流民。其次，社会资本有权整合土地，会不会产生超级地主，制造农村阶级矛盾。 再次，小田变大田后，如何保证可耕地不变成非农用途或者荒废。

为了防止这些风险的发生，中国农业农村部在近日发出的有关文件中，提出了解决承包地细碎化不可逾越的底线。具体有三点：　

一是要保持土地承包关係长久不变，禁止借解决承包地细碎化之机打乱重分。农户自愿将承包土地交给别人使用的，经营权可以流转，承包权不能变。

二是在土地流转中，如果是集中连片后统一对外流转，应有农户书面委托，并在市场公开招标，应标者要严格审查。用途上要遵守耕地保护制度，不改变土地用途，不破坏农业产能。

三是小田变大田是需要平整的，平整后的耕种面积一般会增加3%至5%，增加的耕地和收益，应由农户民主协商，合理分配。

应该说，中国大部分地区的农民，特别是平原地区的农民，是希望连片经营的。据调查，目前有76.2%的农户愿意把自家分散的小块承包地集中一起成片耕种。政府文件也力求在“土地承包”与“连片经营”之间保持平衡。

但是，现实生活往往与期望不同，任何改革都会出现意想不到的节外生枝。何况，市场经济是博弈经济，农民想赚钱，投资方也想赚钱，政府也不希望在土地流转中出现损害国家利益的现象。因此，在未来的小田变大田的过程中，必然会出现各方利益冲突，处理不好，可能会因农民不满导致流转进程中断，或因社会投资者退出流转，造成农业规模化和产业化的失败。无论那一个结果都是中国政府不希望看到的。因此，严峻的考验还在后面。  

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