半个世纪之前，中国有过一场“上山下乡”，浪潮波及不少城市青年。眼下中国又在酝酿新一轮“上山下乡”，九个国家部委不久前联合发文，呼吁有能力的退休人士回乡建设。

文件指出，当今农村与以往不一样了，过去农村较落后，现在有了不少变化，但也存在一些问题。最大的问题是“有村无人”，有能力的中青年都离开村子到外地谋生，“空心化”成为农村的普遍趋势。

另一方面，城里人却越来越喜欢到乡村旅游度假。每逢节假日，都嚮往农村的新鲜空气，观览青山绿水。有的还会在农村、山区置业，作为自己和家人的另外一个生活空间。因此，如何适应农村的上述变化，把它建设得更好，更加宜居，更有活力，就成为了摆在中国政府面前的一道课题。

这个课题叫“建设美丽乡村”，用语平常，却蕴含着农村政策的重大调整。几年前，主流媒体上经常看到的是“农村城市化”。具体是指把农业人口转化为非农业人口，并向城镇集聚。最近以来，这个提法越来越少了，逐渐被“建设美丽乡村”的口号代替。

为何有这个变化？因为农村城市化不能走得太快，太快容易出问题。首先，农业人口可以减少，但农业不可以减少。其次，人口可向城镇转移，但乡村不可以消失。农民土地可以集中使用，但地权不可以丢掉。万一他们在城市拼搏失败，农村至少还有一个家可以收留他们，否则，只能流落城中村勉强生存。一些发展中国家城市贫民窟里居住着数以百万计无法返乡的人群，就是最好的证明。

农村城市化虽有其客观必要性，但其他国家的教训不可不重视。经过最初一段城市化后，中国有意识地放慢步伐，重新审视农村建设，提出“建设美丽乡村”的目标，是对前些年农村政策的调整。

俗话说“事在人为”，建设美丽乡村，首要条件是“人”。这包括两种人，一是到农村做事的人，二是到农村生活的人。不需要他们在农村扎根一辈子，长住短住都行，只要能去就好。其实，城里人往上三代，谁不是来自农村，只要条件合适，他们大多数都有回报家乡的愿望。这些人能够回乡，就会带去人才、技术、资金、项目、文化等等，农村的面貌就会越变越好。国家多个部委发文的目的，大概就是这个意思。

为了落实这项政策，文件也提出了一些具体措施。如，返乡对象不是泛泛地要求所有人去，主要鼓励退休老乡回家乡。又如，为了让退休官员、教师、医生、技术员回乡后有用武之地，允许实行灵活上岗、定期服务的工作方式，无须长期定居农村。

然而，即便如此，还是有不少具体问题需要解决。就算退休人员报酬方面不计较，居住问题自己解决，业务管理机制上却未必可以轻鬆适应。退休能人既已退休，必定是行内资深骨干。他们到农村、山区发挥余热，难免要和年轻一代的现职人员打交道，甚至要在他们手下工作。这样的人际关係，彼此尊重可以相安无事，配合默契；如果彼此不够尊重，就会貌合神离，甚至相互拆台。

可见，好的政策就算不错，细节里面还会有很多困难。国家不能光出文件，还要及时总结经验，吸取教训。一旦发现问题，必须及时解决，切忌急于求成，一定不要重蹈上一次“上山下乡”的覆辙。

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