谈判桌上为难民博弈,柳天蕙炮火中紧抱人道法

2024-09-23 10:34

烽火连天的苏丹,陷入一场延续500日之久的内战,逾万人死亡,1000多万人流离失所。无国界医生法律顾问柳天蕙见证苏丹人民受战火蹂躏、疾病肆虐和粮食短缺的惨痛遭遇,以国际人道法为依归,在谈判桌上与交战双方周旋协商,争取救援物资和人员的通行许可,时刻与时间竞赛。在这片充斥杀戮的土地上,她亦看到人性的光辉,深信人性的善良仍然存在,即使前路有障碍,只要人心依旧,光明终会穿透黑暗。

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▲柳天蕙专注人道救援工作多年,盼为有需要人士带来希望望。

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▲柳天蕙的国际救援生涯始于2010年,同年她前往海地参加国际救援。受访者提供

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▲无国界医生今年1月发出警告指,苏丹扎姆扎姆管地出现致命的营养不良危机。无国界医生提供

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▲柳天蕙在马来西亚担任项目总管时,关注罗兴亚难民议题。无国界医生提供

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▲无国界医生在苏丹扎姆扎姆营地开设诊所。无国界医生提供

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▲柳天蕙昔日在银行界和广告公司任职,19年前加入无国界医生

当世界聚焦俄乌战事和加沙冲突之际,苏丹武装部队和快速支援部队的内战已持续超过500天,引发前所未有的人道危机,已有1.8万人因而丧生,逾1000万人流离失所。那些轮迴在战火里的人,面对无差别攻击、疾病肆虐、粮食严重短缺等多重困境。联合国最新报告确认,苏丹北达尔富尔州的扎姆扎姆难民营陷入饥荒,另有13个地区面临饥荒风险。

有关危机被视为国际援助的失败,亲身参与人道救援的柳天蕙坦言,苏丹的情况远超国际的想像,联合国和其他非政府组织于去年4月撤离当地,不再分发粮食予营内难民,仅馀无国界医生留守,及至今年1月底,该组织发出警报,指难民营已突破营养不良的紧急警戒线。儘管联合国和其他救援组织有所回应,但苏丹政府和交战方截断重要的运输路线,情况进一步恶化。

柳天蕙作为无国界医生的法律顾问,今年初前往苏丹,成为谈判桌上唯一的亚洲面孔,与联合国、当地政府和交战方周旋。她说,与联合国谈判的最大挑战,在于苏丹是联合国的成员国,更  重于政府的立场。而与政府和交战方博弈,双方均以不同原因,例如保障人员安全为由,阻挠医疗人员和物资的通行, 她苦笑说:“当时间流逝,禁令一再延长,就会明白声称保障安全的说法只是藉口。”

苏丹惨况历史以来最差

她举例,去年10月苏丹政府实施禁令,禁止运送外科手术物资至被快速支援部队控制的喀土穆医院,理由是不希望受伤的士兵获得治疗,惟当地先后遭遇大规模袭击,大量无辜妇孺受害,该医院是区内唯一有运作的手术室,有关禁令已违反国际人道法,无奈经过长时间磋商,当局仍坚持维持禁令,最终医院资源耗尽,被逼关闭,平民也无法获得所需治疗。

一个个冰冷的数字背后,是无数生命正在消逝。柳天蕙强调,人道救援的宗旨是中立、独立、不偏不倚,不会理会交战双方的身份及政治立场,“我们只想尽快为有需要帮助的人提供救援。”在艰苦的谈判路上,她和同事不懈地以国际人道法,与交战双方协商,力求取得通行批文,确保救援人员和物资顺利抵达目的地,有时更需与当地驻守检查站的前线士兵沟通,以减少误击的发生。

她神情凝重地说,物资车队不时被无故扣留,甚至被大肆搜索和洗劫,只能耐心地与对方协商。与此同时,前线人员遭受持续骚扰、恐吓和殴打,举例医护按医疗诊断安排救援顺序,惟某一方为让士兵和战士更快获得治疗,甚至将医护扣留。根据无国界医生的纪录,该类牵涉医护人员的威胁发生超过60次。

“500天内发生了很多事。”柳天蕙摇头慨叹,双方交战的空袭、无差别攻击,已严重影响平民,在不同地方发生针对特定种族的暴力,医疗系统崩溃,爆发霍乱,再加上粮食不足,已有逾2600万人严重营养不良,“我们每分每秒也在与时间竞赛,每过一天就有更多人因得不到医疗和物资而死亡。”

贫困之家物资分予他人

“与其说难以理解,我更感到唏嘘。”柳天蕙轻叹,各组织和联合国不断呼吁国际关注苏丹的惨剧,但世人将之视为司空见惯,“可能大家认为苏丹打仗和有饥荒是寻常事,但我们现在看到苏丹的情况,真的是历史以来最差的。”她不讳言,谈判也未必能改变交战双方的想法,无疑令她深感无力,但随即提醒自己,“这件事是我们应该要做的,水滴石穿,要怀着这份信念努力。”

所幸的是,在充斥杀戮的土地上,她也见证了人性的光辉。她难忘斋戒月结束禁食时,街头巷尾不论贫富,自发地在街上铺席,不吝啬地将所有物资拿出来分享他人,即使自己家徒四壁,还招呼路过的她一同享用,“我觉得很感动,每个国家有各自的问题,但人性将彼此连结起来,这也是我多年来一直坚持人道救援的原因。”

柳天蕙读国际商业出身,曾在银行界和广告公司任职,2005年加入无国界医生(香港)任职筹款总监。对该组织了解越多,她更能体会前线工作的重要性,毅然转投国际救援团队。多年来,她先后在中亚塔吉克斯坦、马来西亚、利比亚和白俄罗斯,担任项目统筹和项目总管等,除上阵救援,亦积极向政府和决策者提出倡议。

其中,她在马来西亚驻守长达5年,负责无国界医生在当地展开的首个项目。根据联合国去年统计,在马来西亚的罗兴亚难民及寻求庇护者约有10万多人,惟当地政府没有签署《联合国难民公约及议定书》,故罗兴亚人不被认定是难民,作为非法移民,无法工作、求学和求医,需躲藏社区内,随时面临被捕和拘留的风险。

一封信助罗兴亚难民

她与当地政府展开游说,望能改善难民和寻求庇护者的生活处境。疫情期间,她写了一封公开信,要求马来西亚政府不要将载有罗兴亚难民的船只推回海上,“老实说,我没期望会奏效,但当地卫生部门注意到这封信,主动与我联系讨论可以采取的措施。”最终,船只被允许靠岸,并由无国界医生团队提供医疗筛查和人道援助。

“也许有人认为,这些事发生在遥远的国度,与我们无关。”柳天蕙深信,人性本善,只要仍有希望,便会一如既往地努力下去。她希望,未来有机会到阿富汗展开人道救援工作,“在这个政权下,作为女性救援人员,展示独立、中立、不偏不倚的救援精神。可能我这样想很天真,但这就是我想做的。”

曾暂停拘留中心救援  坦言内心极度挣扎

在救援工作中,柳天蕙也曾面临伦理困境,内心感矛盾和挣扎。

她忆述,2021年在利比亚任项目总管,却不得不下决定,暂停无国界医生在的黎波里两拘留中心的救援工作,“当地接近无政府状态,部分拘留中心遭军阀控制,出现任意拘留的情况,中心环境挤逼,难民常被虐待,包括暴力和性暴力。”

她说,该制度本身违反人权,衍生出人道需要,“若我们处理这些人道需要,会否某程度上助长制度的延续?”而触发暂停救援的导火线,是救援团队目击多宗由中心警卫引发的暴力事件,故团队暂停工作后,与当地部门展开多轮会谈,当局称会确保拘留中心的环境符合基本条件,并确保团队的安全等,团队终在3个月后重启中心的工作。

私伙枕头套异乡好眠 即食面另类犒赏自己

漂泊在外,救援人员一般会携带慰藉物品傍身。对柳天蕙来说,舒适的枕头套和即食面,皆是逆境中的少许宽慰。

每次踏上遥远旅途,柳天蕙总是“一箧走天涯”。多年的历练使她领悟,人生所需并不繁复,仅有基本物资便足以维生。她分享指,通常会带同野外求生工具,以及舒适柔软的枕头套上路,“枕头套轻盈可折叠,无论在哪里遇到多大挫折,每晚也要睡觉,有熟悉的枕头套较能入眠。”

另一件她精心挑选的物品,是特定品牌的即食面,除作为紧急食粮,更是她自我奖励的良方,“如任务持续较久要‘悭住使’,但有时情绪低落,也会奖励自己吃上一包。”

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