管浩鸣 立法会议员

政府2011年提出兴建青年宿舍，提供3,400多个宿位，至今只有大埔墟宝乡街一个项目已落成启用，提供80个宿位，只有90位青年受惠。这一事件在立法会受到关注，亦已成为市民热论的议题。社会期望新一届政府，能够大刀阔斧改革积弊，大幅度提升政府施政成效，而其中一个焦点问题，就是要改革公务员团队过度“按本子办事”的文化，建立新的对香港有承担，服务社会有温度的公务员文化。

政府在2011年的施政报告中推出“青年宿舍计划”，由政府全数资助非政府机构兴建青年宿舍，建成后由非政府机构以自负盈亏的形式营运。这项计划共有7个项目，共可提供超过3,400个青年宿位。但时至今日，仅有1个项目建成使用，提供80个宿位，共有90名青年现正或曾经入住该青年宿舍。

10年时间，只建成一个项目，这样的工作效率，显然是难以让市民大众接受。在这些项目中，有什么困难用10年的时间也未能解决呢？政府提出的种种理由，恐怕都难以说服公众。政府做事效率低，对社会会产生很大的影响。人生有几个10年？等候10年也等不到一个宿位，有多少位青年等白了少年头？等候10年也无法落实兴建青年宿舍，又令多少热心服务社会的非政府机构，感到失望而逐渐失却动力？

非政府机构不图利益，只希望能服务社会，在政府推出“青年宿舍计划”后，积极响应，希望能够善用资源，为解决青年问题尽自己的一点力量。笔者曾经代表圣公会参与这项计划的其中一个项目，过去数年一直与劳工及福利局及民政事务局沟通推动落实，但至今该项目仍在准备施工前的程序。

笔者的感受是，在与局长、副局长商讨时，反应积极，进展顺利，但到了具体落实的层面，就要“按本子办事”，程序复杂，进展缓慢，事情往往在一些很细微，甚至无关痛痒的环节受到阻滞，令人感到可惜。

公务员团队是政府施政的骨干力量，“按本子办事”固然可以让公务员减少出错，符合程序要求，但一味强调程序，不仅会影响施政效率，同时也令政府服务失去应有的温度。

香港的公务员虽然不经选举或政治任命产生，但并不等于不需要向市民负责。基本法第九十九条规定，公务人员必须尽忠职守，对香港特别行政区政府负责。《公务员守则》亦写明，公务员队伍须竭诚服务社会，对香港的有效管治和安定繁荣作出贡献。公务员作为公职人员体系中的主要组成部分，具有政制上的角色，须竭尽所能，辅助在任的行政长官及政府。

何谓“竭诚服务社会”？何谓“竭尽所能，辅助在任的行政长官及政府”？这些看似很基本的问题，却值得公务员团队认真地思考一下。用了10年多的时间，也未能落实施政报告提出的“青年宿舍计划”，肯定与“竭诚服务”、“竭尽所能”存在很大的距离。做事一味强调“按本子办事”，过度强调程序而忽略效率和社会效应，肯定也不能称得上“竭诚服务”、“竭尽所能”。

社会希望新一届政府锐意改革，提高施政效率，公务员团队也须认真思考如何竭尽所能服务社会和市民。

来源：文汇报