原标题：来论｜同心协力　有效施政　关怀劳工　共同富裕——写在新一届行政长官当选前

疫情持续回落，社会复常在望，新一任行政长官即将产生，未来施政蓝图逐渐清晰。经历了黑暴和疫情，香港需要浴火重生，一新景象。新一届政府，很重要的一项工作，就是要团结和带领香港走出困境。候选人提出以结果为目标，强调的就是以目标和效果为导向，可见改革的决心。那么首先就要认清问题找准方向。

摆脱内耗　化解矛盾

黑暴过后，中央推出香港国安法，并完善香港的选举制度。新一届行政长官，将会是完善选举制度后选出的首位行政长官，必须也必定更好贯彻落实”爱国者治港”，开启香港良政善治新篇章。

香港回归以来，政治争端不断，国家安全一度保障阙如，外部势力能肆意干预介入香港事务，伺机渗入内地。利用其代理人撕裂社会，发动黑暴颜色革命，扰乱香港秩序，乱局中凸显香港制度和应对风险的脆弱和治理短板，不断内耗蹉跎岁月。香港的乱局，大致来自三方面：首先，美英势力渗透到香港社会不同环节，成为重大政治势力，不断宣扬反对政府、排拒中央意识，勾结本地霸权和既得利益，占据议会席位，占据非政府组织和咨询架构，占据教育和不同专业领域，以各种手段（如拉布），里应外合，拖垮政府施政，打击政府威望，导致政令不行，香港很多发展项目被拖慢甚至被拉倒，让本地既得利益继续扩张和延续，以经济发展掩盖民生问题，令民怨无从化解；利用政治纠纷模糊深层次矛盾，且越积越深，成为社会不稳因素。人们期待新一届政府提升治理能力，改变管治文化，依法清除各种安全隐患，施政以人民为中心，实现良政善治并从根本上改变香港政治生态，达至长治久安。

打破制度性剥削　多元发展以民为本

同时，香港长期存在严重的制度性剥削，特别是对劳工的剥削，更是通过法律及制度被固化。多劳不一定多得，最低工资制度失灵，强积金被对冲就是典型例子。而做实业和事业的难以累积财富，反而那些地产炒卖、金融财技、剥削员工的，以及财阀垄断势力，财富却不断膨胀。这种制度剥削，源于香港的经济发展过于集中在金融地产行业，挤占了大部分租值，导致其他实业行业难以发展。香港十大富豪中，绝大多数都是地产起家。行业单一，社会风气崇尚”快餐”，炒卖风气日盛，真正有心推动社会发展的贤士、实业家、发明家、创作者，缺乏生存空间，发展受到严重压抑，只能成为被剥削的一部分。

长此以往，剥削制度造成环环相扣的深层次矛盾，其中市民的居住问题尤其突出。香港工资收入远高于邻近地区，但生活环境和居住条件却远逊于周边收入较低的地区。薪金虚高，市民生活负担重、压力大，大部分收入都用以应付高昂租金，以及沉重生活开支。不少家庭在扣除租金后，只余下仅可糊口的可支配收入，生活拮据，朝不保夕，难以储蓄和发展未来，晚年境况坎坷。在这严重剥削的制度下，政府必须伸出强有力之手支持基层大众，为他们提供更多保障免于剥削，公营房屋供应必须提速增量，而非以市场经济、利伯维尔场为借口不作为，或向商界倾斜，背弃广大市民福祉。香港实行资本主义，但特区政府需要向中央负责，建设一个”以人为本”的社会，并不允许躺平放任。政府有责任打破香港社会的”世代剥削”，创造公平公义的环境，消除跨代贫穷，让每一个人、每一个家庭都能有发展机会，都能发挥所长贡献社会，并为自己找到合理的生活方式和生存空间。

三大保障　以劳工福祉为依归

就香港现状而言，劳工事务主要事项有三：一是让劳工就业和收入得到保障，并能透过努力获得应有的生活保障和有尊严的生活。这是最基本的要求，也是每一个人都应该享有的人权。二是劳工潜能的发展和提升，让每个人都能善用天赋，发挥所长，找到适合自己的生活方式，达到自我实现的需求。三是让劳工在安全的环境下工作，不会因工作而导致伤亡、无可挽救的严重后果。假如没有适切的法例保障职业安全，指望雇主自动自觉为职工做足安全防护，几为不可能，没有法律保障必然导致意外频生。

对于劳工的保障，考虑的应是职业生涯的各个环节。由在学以至初出茅庐，便应该有适当的职业和事业导向，让莘莘学子认清自己的事业目标和路向，并有拓展转业空间延展就业机会。现时香港学校，参照英国，以文法学校为主，导致不少学生中学毕业后缺乏谋生技能，社会却缺乏相应的职业技能人力。显然是资源错配。所谓行行出状元，随着社会变迁，现在对动手能力强的技术型人才需求渴市。国务院2019年1月便印发了《国家职业教育改革实施方案》，指出”职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，目标是”完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持”，畅通技术技能人才成长渠道，以培养高端、高层次的应用技术型人才。香港需要推动更多”官、产、学、研”的项目，才能推动产业升级和科研创新。

另外必须重视的便是就业保障，政府应更多评估不同行业的人力资源需求和供求配对，人手过剩的，透过提供培训鼓励转型；人手不足的，则理顺行业就业前景，鼓励更多新人入行，甚至政府主动出击创造供应。比如香港的安老行业，长期缺乏人手和新血。加上土地资源不足，院舍供应短缺，业界便难以扩张和增加宿位。政府不作为其实也是对行业的打击，是另一种市场失效，特别是民生必需服务，政府应主动参与，加大投入及调控，改善业界供应和就业情况。未来政府可加强各行业人力调查评估工作，有助于人力资源合理分配。

救失业方面，首先应时刻评估失业率的走势，制定不同的备案和逆周期措施，以确保失业率基本维持在可接受水平之内，并确保每个家庭都有基本收入以应付日常开支。政府在改善就业市场环境和劳工生计上，应变被动为主动。例如在疫情期间，劳工市场环境恶化，政府主动创造职位，便是其中一个例子。政府应研究设立恒常性的失业支持机制及特别失业救济，前者针对整体失业，后者针对特定行业和经济环境提供支持。因应失业支持的承担，政府应未雨绸缪，设立失业基金，持续滚存投资，作为支持失业的备用资金，用于恒常失业支持以及疫情或环球金融危机等特殊情况影响的开支。

除了失业支持，政府应就基层劳工的基本生活开支提供更多支持，例如今次财政预算案提出设立住宅租金的税务扣除，就是很好的政策。不少基层家庭，特别是有年幼子女的家庭，生活和财政压力大，政府应给予他们更多的支持。加拿大便容许育儿费扣税，而内地也在今年3月设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，以鼓励生育。设立子女教育支出和育儿费扣税，已是全球各地大势所趋。此外，香港的托儿服务严重不足，基层双职家庭面对不少困难，也需要加强支持。

老有所养　完善退休保障及社会财富再分配

社会要做到”老有所养”，劳工的退休保障必须加以完善。容许雇主对冲强积金是严重侵蚀雇员应有的退休权益，违背公义。强积金对冲，是把打工仔的血汗钱冲走，至去年12月31日，便已经累积抵消（对冲）了超过570亿元。强积金是其中一条退休保障支柱，按照世界银行的长者入息保障模式，属于”第二支柱”。因此本届政府必须把历经两届政府，已获得广泛共识的”取消强积金对冲”法案在立法会通过，健全强积金作为”第二支柱”的功能。香港现时并没有完善的退休保障制度，没有设立针对退休的社会保险和养老金制度。”社会保险”退休金，对于很多基层长者尤为重要。不少基层劳工收入不高，就算有强积金供款，累积用于退休的储蓄一般不多。工联会自1994年便提出综合退休保障方案，希望利用土地基金，加上政府、雇主和雇员三方供款，让每名65岁或以上的永久性香港居民获得每月定额的”社会保险”退休金。新一届政府应更多着手检讨和改进全港劳工的退休保障安排，未雨绸缪，做好退休保障的资金安排，让社会老有所养，让每一位长者都能有尊严地过着退休生活。

香港是一个富裕的社会，但并非一个公平、公义的社会。香港的坚尼系数早已超过0.4的警戒线，除税及福利转移前为0.539，除税及福利转移后仍高达0.473，情况并不理想，反映社会分配严重不均，分配机制失衡，劳工被严重剥削。在政府消极对待贫穷下，香港的贫穷人口屡创新高。根据《2020年香港贫穷情况报告》，政策介入前的香港贫穷人口高达165.3万人（政策介入后为55.4万人），在职贫穷接近25万人（政策介入后为61,500人），儿童贫穷人口达到274,900人（政策介入后为85,900人）。工联会建议新一届政府设立减贫专员，走入群众，了解贫穷家庭真正面对的跨代贫穷、发展和创收问题，提供更精准全面的支持。同时，政府应制定绝对贫穷标准、基本生活需要开支标准，订立消除绝对贫穷的路线图和时间表，由以往”福利保底”、”数字扶贫”的思维，改为以”福利支持+机会促进”的”授人以渔”扶贫模式。政府也要考虑如何从第一、第二和第三次分配着手，尤其是如何让高利润企业承担更多，开征遗产税及土地闲置税等，以完善社会财富再分配。

我支持新一届政府”以结果为目标”的施政方向，把市民福祉的提升和共同富裕作为政府施政愿景，造福百姓，这和工联会早前新工运提出”共建 共荣 共享 共赢”理念是一致的，让每一个香港人都可以安居乐业，共享成果。

取消外判　以衷诚团队保障政府服务

政策理念再好首重落实，人才再多关键是团队。政府要有能力和意志打造自己的团队，实际推行政策落地，需要自己的团队才能行而有效。现在事事依赖外判，存在服务不到位，甚至是政府服务链条断裂，这是行政懒惰，更是授人以柄，存在隐患极其危险。另一方面政府作为全港最大的雇主，也有责任带头取消外判以维护劳工权益，做好雇主榜样，引领社会风气。强大的动员力是行动力的保障，高效有为的政府才能获得更广泛深厚的支持。

今年3月召开的全国人大会议上，《政府工作报告》要求全体公务员要有”公仆精神”，要坚持”以人民为中心”的施政理念，真心实意为人民服务。政府唯才是用的同时还有注重德才兼备，爱国爱港爱民才能建设好香港这个共同的家园。不可否认大多数公务员具备服务市民的质素，但是政府有必要检讨制度，培养公务员服务市民的信念，进一步强化建设香港和爱国的联系，爱国就能更具体。随着”爱国者治港”原则的贯彻落实，去年全港公务员已经完成效忠宣誓，然而改革要避免形式主义，一纸誓言之后还要观其行，养其心，因此政府有必要进一步加强培训和管理，净化队伍，凝心聚力，形成新机制。

新一届政府要实现良政善治，精神上要形成凝聚力，政府架构庞大复杂，要方向一致，力往一处使，才能让全社会形成向心力。新一届政府不仅要为政府管治团队找回精神上的共同信念，也要为社会建立共识，重建香港价值观。香港的发展要与国家发展相辅相成，将国家所需，香港所长，作为核心竞争力，对国家有担当，香港才能有实惠；香港的发展要让人人都能够参与，在建设中共享中华民族伟大复兴荣光！

文/吴秋北（作者为港区全国人大代表、工联会会长、立法会议员）

来源：大公文汇网