原标题：泽被万物／县域城镇化破解大城市痛点

图：分析指，县域城镇化会更靠近土地和粮食，缩短了从城市向农地的资源配置距离。／新华社

大城市和都市圈，是发达文明社会的象征。其代表着更广泛的分工合作，更大规模的思想知识集聚，以及更加开放包容的市民心态。这些超级大都市，往往都是国际化程度高的城市。在以知识经济、技术创新、信息网络为主导的产业范式下，大城市具有明显的规模效应和集聚效应优势。城市化的规律表明，当一个国家的城市化率接近70％的时候，超级大城市崛起是必然的事情，而2021年中国的城市化率已经接近65％。

当然，超级大城市也意味着挑战。在这里尚且不说备受争议的资源消耗和环保问题，我们关心的是这些超级城市的管理和治理水平。一方面，对一个城市的管理者来说，他们可能面临着与农业社会和工业社会完全不同的城市社会；另一方面，对城市居民来说，面临着从村民、工人向市民的身份转换。如果说在过去的乡村和大工厂时代，人们以血缘、村落和工厂为集体型身份认同，那么在大城市里面，市民面对的是原子化个体，市民身份的定义和功能需要经历足够长的适应时间。很简单，城市是陌生人的集聚，熟人社会的乡绅治理和无讼状态已经不复存在，必须以法制作为前提。

产业布局去中心化

百年未有之大变局从底层上改变了中国已有的、以空间扩张和“基建─土地─债务”为主导的城市化模式，尤其是以全球化、国际化和数字资本扩张为时代主题的超级大城市。中国自去年下半年以来对无序资本和房地产债务的治理，实际上表达的也是对这种可能失去控制的超级城市化的忧虑和不满。而爆发自2020年的新冠疫情，又进一步加速了大城市化的解构。人们突然发现，当Ｏｍｉｃｒｏｎ变种病毒来袭时，对一个超级大城市的静态管理是无比困难的。即使能以强大的行政力量进行管控，但又面临着种种困难。人们在此时感受到了在大城市弥漫的脆弱、焦虑与迷茫。

而站在国家意志的高度，在当前境内外政治经济格局剧变的大环境下，可能考虑的并非仅仅是如何让城市变得更加精致、法制化和现代化，而是一个安全稳定和持续生存的问题。如果基于这种考虑，就必须放弃大城市化，重新将目光和资源转向广大农村和县城。因为在这片更加广袤的乡土中国大地上，生活生产可能变得相对粗糙了一些，但是能源、资源和粮食有了基本的保障。如果说和平与发展主题下，大量农民放下手中的“饭碗”轻装进城，那么在大变局的新主题下，国家必须从下沉的城镇化甚至是去大城市化潮流中，寻找新时代赖以发展和生存的根基。或者，构建新的缓冲地带。

从国家安全的极端情形来看，超级大城市尤其是东南沿海大城市，就像是把“所有的鸡蛋放在同一个篮子里”。一旦这几个大城市出了问题，全国的内循环系统就遇到阻梗。如果回想上世纪60年代的西南新三线建设，就会理解国家安全背景下的城市化布局。也应该看到，西南地区之所以后来能涌现出众多经济实力较强的县城，也并非是偶然。所以今天，我们需要重新考虑产业与供应链的“去中心化”分散布局，这样做的好处除了安全稳定的考虑外，还可以通过产业化带动新的城镇化，解决县域城镇在大城市化过程中遭遇到的虹吸效应。

然而，上述过程中首先有个矛盾需要在县域城镇化中解决，那就是第三产业或现代服务业的崛起，本身是需要大城市和超级城市的。县域城镇的产业化，比较优势是重工业、高劳动密集型的加工业，以及工业化的农业等。因此，这意味着重新向重工业、劳动密集型工业的回归。但乡镇企业能否再度崛起，以形成县域城镇化作为产业支撑，我们还需要观察。

缓解粮食安全危机

其次是乡村振兴战略中的人才和资源再配置问题。如果城市化的主战场一味定格在大城市，资源和人口一味向超级城市集中，那么这些城市需要谁来供养？乡村振兴的战略半径是不是距离资源和政策中心过于遥远？投身于农村的年轻人才的住房、子女教育、医疗等公共服务如何解决？他们更高品质的生活追求（比如喝一杯星巴克咖啡，看一场话剧等）如何满足？更高的创新思想和精神交流活动如何实现？城市更加靠近乡村，那么人才也就会更愿意长期留在乡村，以人为本的城市化才能真正的实现。否则投身于乡土的年轻人总是遥望城市。县域城镇化是解决这个问题的一个路径。

第三个问题可能比较迫切，就是大变局中的粮食安全。如果说在全球化崛起年代，中国依靠廉价的全球粮食市场，让数亿农民和大学生从乡村土地涌入工厂、工地和城市办公楼的时候，那么在去全球化、贸易脱鈎、文明冲突的大背景下，城市还能不能以低廉的粮食成本养活和承载这么多的人口，就需要引起高层决策者的思考。尤其是俄乌冲突还在发酵，乌克兰是世界大粮仓，眼下粮价在疯狂上涨。而美国、巴西等国作为中国主要的粮食进口国，又受制于国际政治格局大环境，稍有不慎就会引发供给短缺。“饭碗要端在自己手里”，固然是一种源自对抗时代的焦虑，但是在复杂的大变局背景下，也是国家的一种本能反应。要保证粮食安全，要养活八亿城市不从事农业劳作的人口，必须走农业工业化道路。县域城镇化会更加靠近土地和粮食，缩短了从城市向农地的资源配置距离。

大城市的就业饱和问题也日益突出，年轻人需要重新从乡土中国里寻找实现价值的机会。当然，按照发达国家的城市化规律，大城市的超级规模效应和网络涌现效应，第三产业、知识经济、创意经济、消费型社会的崛起，都将大大增加了城市中的就业机会。

然而，当前中国正在对互联网平台、大金融产业、房地产债务、传媒娱乐等行业进行整顿，导致上述行业正在大幅裁员，同时又有一千多万的应届生即将毕业。民营企业家的信心和预期又严重不足，不会大幅度投资和招聘。可以说，大城市已经无法承载这么多的年轻人，那么他们将向何处去？通过推动县域城镇化，广阔天地、大有所为，县城有机会成为就业蓄水池的“湿地”。

与管理一个复杂的大城市相比，管理一个小规模的县城可能相对简单，减少了管理者的制度变迁和人才压力。大城市固然可以通过规模效应降低运营成本，通过知识集聚中的外溢效应提高市民素质，但或许并不能匹配公共治理者的认知结构──城市大到一定规模，就需要提高社会治理、自治理、第三方治理的能力。当大城市的复杂治理需求越来越高，但公共部门的治理能力和公共服务及产品的供给跟不上时，那么城市化的下沉就不可避免。而疫情的发生加速了这一切的变化。很显然，封控、隔离等静态管理措施，在一个县城实施要比大城市容易得多。

来源：香港大公报   作者：西泽研究院院长　赵建