香港整体的国家安全法律体系现在只是一个初阶，特区政府有宪制责任不断健全维护国安的法律制度和执行机制。由于时代及社会的演变、经济科技的发展，国际形势日益复杂，现在所指的国家安全已不再局限于传统定义上的国土或军事安全，还包括经济、网络、生态、海外利益及文化安全等。香港的繁荣安定及市民的安居乐业与国家安全息息相关，只有筑牢“一国”安全底线，“两制”才更有活力和空间。所以特区政府在完善选举制度，落实“爱国者治港”后，必须进一步完善及巩固国家安全法律，捍卫国家主权、安全和领土完整，维护全国人民的福祉，坚定维护宪法和基本法确立的宪制秩序，持续加强宪法和基本法教育，在一个安全稳定的环境中，发展民生经济。

2019年的修例风波，在以美国为首的西方反华势力鼓动怂恿下，反中乱港分子组织、煽惑市民特别是年轻人上街，挑战和破坏香港法治。在暴乱后期，更演变成打砸烧抢，肆意破坏私人财产，放火堵路，随意在私人及公众地方涂鸦及破坏，恶意“起底”及言论攻击，任意殴打不同政见人士，甚至放火烧人，搞得人心惶惶，当时市民的人权自由、生命财产基本上没有得到保障，香港经济受到严重打击，法治遭到严重破坏。

筑牢“一国”底线　发挥“两制”优势

香港是法治社会，做任何事都必须有法可依，西方反华势力及反中乱港分子却利用国家安全漏洞，进行破坏活动，严重损害香港及国家利益。当时特区既有的法律无法控制社会局面，暴力事件频生，秩序濒临失控，幸而国家及时出手实施香港国安法及完善选举制度，使香港乱象逐渐平息，重回正轨。

今年是香港国安法实施两周年，社会基本上已恢复平静，律政司在5月28日以“兴邦定国”为题举行法律论坛。国务院港澳办副主任王灵桂致辞时表示，香港国安法是香港法治的“强心针”，港人权利和自由的“守护神”，以及保持香港繁荣发展的“定心丸”。事实证明，香港国安法助香港实现由乱到治，由治及兴。

经过修例风波的恐怖教训后，香港市民应明白到，没有良好的法治，没有稳定的社会和秩序，就完全谈不上经济发展，更不用谈人权与自由。国家安全关系到一个国家的兴衰存亡，世上几乎每一个地方都会十分重视国家安全，破坏国家安全的人往往会受到严厉的法律制裁。事实胜于雄辩，香港国安法的实施使香港内部长期的政治争拗终结，“国安家好”观念日益深入人心，越来越多的市民认识到“一国”是“两制”的前提和基础。只有筑牢“一国”安全底线，“两制”才更有活力和空间。

防范层出不穷的破坏活动

全国人大常委会法工委副主任张勇认为，香港建构国安体系仍在起步阶段：“国安决定的不少内容还没有形成制度性安排，香港国安法的许多条款还有待具体实施，社会上对国家安全形势和在香港面临的风险也存在不少模糊认识。”他说维护国家安全，在一个国家内标准统一，香港必须服务及服从于整体国安的需要和要求。行政长官林郑月娥也表示，香港特区在维护国家安全的工作仍属初阶，特区官员必须看到形势依然严峻复杂，香港国安法实施仍面对不少挑战。她寄语下届政府必须进一步提高管治团队的政治意识、国安意识、大局观和不畏斗争的精神。整体而言，香港国安法只针对当时最迫切的四类严重危害国安行为及活动订下罪行和罚则（即分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动，以及勾结外国或境外势力危害国安），许多条款还有待具体实施，因此特区在维护国安方面仍然存在风险隐患和制度短板，国际形势仍然波涛汹涌，以美国为首的反华势力仍疯狂地以各种手段遏制中国发展，香港内部反中乱港势力仍会伺机再起，两股势力极可能仍在暗里勾连制造事端，局势依然严峻凶险，包括网络危害国安的行为，以及依然存在的外部势力干预行为。一些反中乱港分子仍持续假借文学艺术等领域实行软对抗，香港市民及特区政府必须提高警惕，时刻有维护国家安全的防范意识。

香港整体的国家安全法律体系现在只是一个初阶，特区政府有宪制责任不断健全维护国安的法律制度和执行机制，包括尽早完成基本法二十三条立法。虽然香港特区实施“一国两制”，但在维护国家安全方面就只有一个统一的国家标准，香港必须服务及服从于整体国安的需要和要求，不能有所差异。由于时代及社会的演变、经济科技的发展，国际形势日益复杂，现在所指的国家安全已不再局限于传统定义上的国土或军事安全，还包括经济、网络、生态、海外利益及文化安全等，例如在互联网散播假新闻，是可被利用为颠覆政权或制造社会不安的手段，特区政府有责任持续完善维护国安的法律体系，保持与国家一致，避免香港出现国家安全缺口，对国家造成损害。

国安法律必须不断完善

在香港国安法通过后，特区政府很积极透过订立其他新法规和机制等一系列工作，更好履行维护国家安全的宣传、指导、监督和管理的责任，包括落实电话储值卡实名登记制；修例将国安列入电影检查的考虑因素之一；订立新的“起底”罪行；禁止被裁定犯国安罪行人士担任注册社工；落实公职人员宣誓制度、在公务员招聘试中加入香港国安法的题目、深入展开国安教育等。目前特区政府正就立法规管众筹展开研究工作，防范及禁止不法分子以众筹方式募集资金，用作筹划危害国安的违法行为，工作渐见成效。

特区政府在完善选举制度，落实“爱国者治港”后，必须进一步完善及巩固国家安全法律，捍卫国家主权、安全和领土完整，维护全国人民的福祉，坚定维护宪法和基本法确立的宪制秩序，持续加强宪法和基本法教育，在一个安全稳定的环境中，发展民生经济。在特区市民和政府共同努力之下，特区必可再创辉煌，重回发展轨道，“一国两制”必能行稳致远，为实现中华民族伟大复兴作出贡献。

来源：香港文汇报   作者：黄国恩　律师　香港中律协创会副会长　民建联中常委　全国港澳研究会会员