7月1日，在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。习主席指出：“‘一国两制’在香港的丰富实践给我们留下很多宝贵经验，也留下不少深刻启示。25年的实践告诉我们，只有深刻理解和准确把握‘一国两制’的实践规律，才能确保‘一国两制’事业始终朝着正确的方向行稳致远。”

特区高度自治权由中央授予

我理解，习主席在讲话中所提出的“四个必须”，便是阐明“一国两制”伟大实践规律。

第一，关于必须全面准确贯彻“一国两制”方针。习主席阐明“一国”是“两制”的前提和基础这一命题的内涵。他明确指出，“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。”

在我的记忆中，这是第一次如此清晰地表述“一国两制”必须以维护国家主权、安全、发展利益为最高原则。在香港回归最初年月，一些人关于“一国两制”的宗旨偏向保持香港稳定繁荣。而今，习主席不仅重申“一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定，而且，把维护国家主权、安全、发展利益提到至高位置。面对世界百年未有之大变局迭加新冠疫情全球大流行，香港唯有维护国家主权、安全、发展利益，才能保持自身稳定繁荣。

“一国”是“两制”的前提和基础这一命题，还有另一层内涵。这就是，习主席在讲话中所指出的──“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。”

至今，香港仍有一些人对维护国家主权、安全、发展利益心存抵触或反对，主要原因便是不承认或不愿意承认国家根本制度。鉴于美国人为炮制所谓“民主与威权”的较量，来为其全面遏制中国打掩护，香港特别行政区继续实践“一国两制”，必须贯彻“一国”是“两制”之“根”和“本”的两层内涵。

第二，关于必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。习主席明确表示，“中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。”

在香港，有些人至今无视特别行政区的高度自治权是中央授予的，企图把中央全面管治权虚化或弱化。有的认为中央全面管治权与特区高度自治权是平等或平行的。有的则是“说一套、做一套”，在实践中千方百计抵制或违抗中央行使全面管治权。还有一种观点称行政长官向中央负责与向特区负责是平行或对等的。这些显而易见是严重错误的。明白“港人治港”、高度自治来源于中央授权，也就容易摆正行政长官向中央负责与向特区负责之间的主从关系。

独特地位和优势将长期保持

第三，关于必须落实“爱国者治港”。习主席坚定地表示，“政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。”这是讲“爱国者治港”规律的普遍性。习主席谆谆嘱咐，“把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求”。这是讲“爱国者治港”规律的特殊性。

第四，关于必须保持香港的独特地位和优势。习主席指出，“中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。”我理解，这是关于香港在世界百年未有大变局中地位和作用的科学论断。香港是中国不可分离的一部分。同时，中央肯定“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势”。具体表现在自由开放规范的营商环境、普通法制度、畅通便捷的国际联系。

习主席明确说“一国两制”必须长期坚持，意味着香港将长期保持独特地位和优势。在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港必将作出重大贡献。

资深评论员、博士

原标题：知微篇／深刻理解准确把握“一国两制”实践规律

来源：香港大公报   作者：周八骏