新一届特区政府管治团队履新一个月，其积极有为的施政心态和不同以往的行事风格已从一些措施中展现出来，其中最令人瞩目的要数特区政府为应对疫情，正研究实行的“红黄码”措施。

医务卫生局局长卢宠茂早前表示，当局正研究针对确诊者以及需要检疫的人群，实行“红黄码”措施，“红码”即是确诊者，规定不能去高危场所、户外不能摘口罩、不能乘坐公共交通工具；“黄码”则是从境外入境的确诊者或高风险人群。“黄码”可以进行“点对点”活动，比如上班、上学，也可以搭乘交通工具，但有出门限制，不能去高危场所，不能摘口罩活动。这项措施借鉴了内地行之有效的“健康码”制度，配合“安心出行”及电话智能卡实名登记制，短期目标在于遏制当前疫情的迅猛传播，长期则有利于与内地通关，因此建议甫一提出即受好评。

新一届政府着力聚焦香港社会关切的民生实事，努力思考解决对策，以期达到排解民生忧难、维护和谐稳定的目的。这些举措有长期的，也有中、短期的，但都旨在恢复香港社会的元气、提升竞争力，为繁荣发展积蓄力量。在制定政策和施政过程中，特区政府站在港人的立场思考，从香港整体利益出发权衡利害，做到“接地气”、“惠民生”。以抗疫工作而言，虽然有“红黄码”等刚性规定，但暂缓熔断机制、研究缩短海外入境人员酒店隔离时间等措施，亦体现了“以人为本”的精神。总体来看，一系列举措不仅展现了新政府的务实导向，更带动了行政新风尚。

进一步强化“行政主导”

以往政府做决策时，尤其注重咨询、吸纳专业人士的意见，这在复杂的行政决策中无可厚非，因为它能在最大程度上确保决策的科学性、民主性。问题在于如何更好地处理吸纳专业意见与提升行政效率二者关系，让政府施政更有力、更高效。例如抗疫，有专家学者频频亮相于大庭广众，积极方面是有利于科普抗疫常识、给出专业建议；但当专家意见与政府政策相左时，就很容易造成大众无所适从，从而削弱行政绩效。对于“个体自由”与“群体利益最大化”之间的矛盾问题，政府必须详加考量与权衡。毕竟，行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。

从“一国两制”香港实践来看，以行政长官为核心的“行政主导”是香港特区政治体制的最大特征，香港的政治体制可概括为：“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”。止暴制乱之后，香港恢复社会秩序，中央为特区政府的“行政主导”提供了良好的环境。香港的“行政主导”体制，不仅在于行政长官在整个政治体制中处于核心位置，行政管理权在三权配置中居于主导地位来实现，更要切实转变“大市场、小政府”治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。尤其是施政过程，应当愈加彰显以行政长官为核心的“行政主导”力量，愈加彰显政府主动作为的勇气。

面向未来，新一届政府应当进一步强化“行政主导”，加强政府管理，改进政府作风，树立敢于做事、勇于负责、善于成事的行政新风尚，展现良政善治新气象，这是人心所向，也是应对时局的必然选择。

全国港澳研究会会员

原标题：港事港心／红黄码“亮出”新班子新作为

来源：香港大公报   作者：林志鹏