随着形势趋紧，中国保经济的力度越来越大。国务院除了推出放宽贷款、减免税收等“输血”和“减负”措施外，还派出多个督查组，到各地检查市场环境。

这种督查以前也有过，但时松时紧，风头过后，一切依旧，多数企业并不在意。孰料日前爆出一条新闻，社会上传得沸沸扬扬。新闻说陕西一家个体户卖了五斤芹菜，收入二十元。一个月后，市场监督部门指这批芹菜农药超标，罚款6.6万元。国务院第十六督查组知道后，质问有关领导，几十元的案值，却要罚款几万元，是否过罚不当？对方回答确有不妥。

消息在新华社等主流媒体发布后，引起了广泛关注。市场监督部门相关媒体却表达了不同意见。他们认为，小店出售的芹菜确有超标农药，这种农药对人体有害，店主没有尽到验货责任，责罚不冤，不存在过罚失当。

两种意见出来后，掀起了对“乱罚款”问题的一番争论。要求制止“乱罚款”，是国务院的既定方针。国务院提出的稳经济一揽子政策中，就有查处乱罚款的内容。不过，具体执法中“乱罚款”有时很难界定。一概不罚，违规行为就会泛滥成灾；任意乱罚，执法失当又会俯拾皆是。太多企业被“乱罚款”绑住手脚，稳经济就会成为一句空话。

这起芹菜案中，站在执法者角度，执罚有法可依。法律对农药在蔬菜中的最大残留量是由规定的，而小店芹菜残留超标一倍，执罚合规合法。罚款依据的是《食品安全法》中“货值金额不足一万元的，处五万元以上十万元以下罚款”的规定，也不算有问题。

站在被罚者立场，芹菜农药超标，理应受罚。但卖一斤芹菜才四元，罚款却要六万六，卖多少芹菜才能挣回来。除非政府不想让自己活下去，否则，高额罚款足以令自己一蹶不振。

执法者和受罚者各有道理，难道问题出在立法上？也不是。回顾《食品卫生法》立法过程，一九九五年立法时，规定货值不足一万元的，罚款一千元以上五万元以下。2009年修法时，改为罚款两千元以上五万元以下。背后原因，是食品安全事故频发，为让民众安心，加大了处罚力度。2015年为了进一步加强食品安全监管，再次提高了处罚力度，形成了现在的标准。

不断加重的处罚措施，本意是安抚民心。但在具体执行中，很容易出问题：首先是破坏法制协调性。法律体系中对各种违法行为的惩处应当统一，食品安全不应特别加重。其次是过罚不相当。行政处罚力度应与违法行为的危害程度相当，任意扩大就会纠枉过正。再次是影响执法效率。罚款数额是与执法程序的繁简相联系的，提高罚款额度，必然增加取证工作量，多占执法资源。再次是降低法律的可执行性。5万元以上罚款对小微企业无疑是沉重的负担，一旦超出其承受能力，容易产生抵触，甚至抗法。为了社会稳定，有时难免“抓大放小”，形成选择性执法。

中国目前面临复杂多变的国内国际形势，各级政府一边抓抗疫，一边抓经济，保经济已不是单纯的经济问题，而是事关政治大局。各地政府能不能在市场管理上准确执法，关系到国家部署的落实。国务院之前推出的“输血”和“减负”措施，意在帮助企业渡过难关。但与这些措施相比，如能通过制止“乱罚款”，给广大企业“松绑”，营造大家可以放手大干的环境，其效果一定会比单纯的“输血”和“减负”更好。问题只在各地官员是否意识到这一点。

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