刘兆佳

改革开放以来，中国的国际战略的主要目标是要推进国家现代化、维护国家安全和提升中国在世界上的影响力。过去十多年前开始，随着美国和其西方盟友遏制中国崛起的力度和幅度不断提高，为了抵御和反制美西方的遏制和打压，推进国家经济的持续增长和保卫国家安全，中国不得不制定积极进取的国际经贸战略。此外，由于中国的生产能力迅猛增长，原有的出口市场包括西方市场越来越不能满足中国出口的需要，再加上各国贸易保护主义抬头和西方对华进出口的横蛮压制，中国必须开拓更多新的海外市场来推动经济发展，同时逐步降低对美西方在经贸、金融和技术上的依赖。“一带一路”倡议的推进、人民币国际化的推动、区域全面经济伙伴协定（RCEP）的签订、申请加入全面与进步跨太平洋伙伴协定（CPTPP）……都是重要的举措。从香港的长远发展和福祉而言，加快融入国家发展大局至关重要，而积极和密切配合国家的国际经贸战略则无疑是融入国家发展大局的一项重要工作。

中国的国际经贸战略的要义在于不断对外改革开放。这在习近平总书记2022年宣读的中共二十大报告中有精要的概述。中国的国际经贸战略的主要内容，是要致力让全球化持续推进，主要在亚洲地区推进区域性的全球化发展，建立一个对中国有利的、以亚洲为核心的区域性经济合作网络，提升中国与亚洲各国的经贸、金融、科技和文化联系，并带动整个亚洲地区的持续经济发展。中国亦会与一些欧洲国家深化经济联系。有了这个广阔的经济发展空间或腹地，中国的现代化进程便得以不断推进，让中国拥有更大能力应对美西方的遏制、“脱钩”、孤立和封锁。美国学者香农． K．奥尼尔（Shannon K. O'Neil）在她的新书《全球化的迷思：为何区域化重要》（2022）中以大量数据证明，“全球化”的幅度和深度其实一直被过度夸大和解读。事实上，就算在“全球化”进程最迅猛的年代，大部分国与国之间的经济交流和合作和人员往来都局限在三个大的区域（欧洲、亚洲和北美洲）之内进行，因此在区域内发生国际经济合作不但不会因为“逆全球化”而减少，反而在此消彼长下更为广泛和密切。其中欧洲的经济整合的程度最高，亚洲居中，而北美洲则因为美国坚持“自我为中心”和其经济体系比较“内向”则最低。重要的是，亚洲的经济整合程度正在不断提高，而RCEP的签订和中国“一带一路”的推进为此提供强大的和源源不绝的推动力。

发挥促进合作的区域枢纽作用

在这个中国推动和位居中心的、联系亚洲、俄罗斯和部分欧洲国家的区域国际经济合作体系内，要不断加强国与国之间的合作领域和水平，必须在区域内要有若干能够担当“枢纽”角色的城市把各国在经济上联系和整合起来。这些城市通常拥有优越的地理位置，广泛的国际联系，优越的营商环境，资金可以自由进出，充沛的人才供应，良好的交通、通信、运输网络，廉洁和高效的行政体系，稳定的政治环境，简单低税制，国际金融中心地位，健全、可靠和尤其以普通法为基础的法律与规管制度，齐全的高端的专业与服务业，英语的广泛运用，良好的国际信誉，对不同文化、生活方式、宗教和民族具包容性等特征。拥有这些特征的城市较能在区域中发挥各种“枢纽”的作用，让区域内的国家都能够通过这些“枢纽”而联系和整合起来并进行合作。

香港作为一个有悠久历史和声誉的国际大都会，正好具备了这些作为“枢纽”必须拥有的条件。国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会上的重要讲话中，清晰胪列了香港作为国际枢纽所具备的优势和特点。他指出：“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势。”“中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。”国务院港澳办主任夏宝龙也指出，发挥香港的优势和特点，是提升香港国际竞争力的重要条件。“背靠祖国、联通世界是港澳得天独厚的显著优势。自由开放冠绝全球、营商环境世界一流。法治水平广受赞誉、国际资本人才汇聚、中西文化荟萃交融，以及香港保持普通法制度……对于共建‘一带一路’、促进合作共赢，都具有十分重要意义。”

我相信，在新的严峻的国际局势下，中央对香港发挥自身优势和特点来积极配合国家的国际经贸战略应该是有所期待、并会大力支持。国家主席习近平于2022年12月23日接见述职的香港行政长官李家超时表示，香港要“广泛开展国际合作，更好融入国家发展，在新时代新征程上，香港将大有可为、风光无限。”事实上，如果香港能够在中央的支持下开拓更广阔的国际经贸空间，不但能够协助中央更有效地贯彻国家的国际经贸战略、让香港得以在社会主义现代化强国的建设中作出新的和重要的贡献，可以让自己得以持续发展并借助发展来破解香港愈趋恶化的深层次经济、社会和民生矛盾，并且可以在相当程度上抵御美西方对香港的打压。

过去一段时间，香港在加强与“一带一路”国家的交往上的确做了一些工作，但无论在数量和质量上都不能满足国际和国家形势不断变化所产生的新的需要。在未来的岁月中，美西方依然会不断对香港实行各种制裁和遏制，但考虑到美西方在香港享有庞大的金融、贸易和专业服务上的利益，估计他们不会推动与香港的大幅度“脱钩”，仍然会与香港保持相当的经贸联系，而且会继续利用香港作为进入内地不断开放的市场的通道。因此，香港再难奢望走向经济衰退和愈趋自我保护的美西方继续成为香港经济发展的重要动力来源。即便如此，美西方对香港仍然重要，香港仍然需要在可能范围内尽力保持和强化与美西方的关系。

毋庸置疑，为了香港的长远和持续发展，香港必须与国家携手并肩，努力开拓和增强与各国的经贸联系，并把自己打造为亚洲区域合作体系中的一个重要枢纽，协助国家强化与各国在经济、贸易和金融上联系，并助力国家在整合亚洲各国经济上的统筹和协调作用。简言之，香港必须因应总体外形势的丕变特别是美西方的打压建构一套新的发展战略。

助力“一带一路”国家之间联系

首先，香港应该与国家一道在国际上大力推动全球化进程（或“再全球化”）和反对一切保护主义、单边主义和泛化国家安全概念对别国施加经济、贸易和金融制裁，协助国家推进国际贸易和投资规则朝自由化和便利化方向改革，以及支持构建一个更为公平合理的全球经贸和金融秩序，让发展中国家能够获得更多的发展成果。

第二，在国家的支持下，香港应该与“一带一路”沿线和RCEP各国建立更广泛和密切的经贸和文化关系，包括成为RCEP的成员，尤其是要与那些国家签订涉及不同合作范畴包括税务、教育、投资、专业服务、法律仲裁、检测和验证、市场准入标准、学历互认、会计审计等领域的协定或安排来促进彼此资金、企业、货物、服务、人员和文化的往来。

第三，香港应该致力成为更重要的亚洲地区的金融中心，满足亚洲各国的企业上市和融资的需要，应该积极引进中东和东南亚国家的资金，特别要把与推进伊斯兰金融业务有关的制度、法律法规和政策进一步建设起来。

第四，香港作为首屈一指的离岸人民币业务中心在人民币国际化中的角色应该大幅提高，主要工作是要加强人民币在亚洲区域合作中的角色和比重。

第五，香港应该吸引大批亚洲和部分欧洲的企业到香港来设立办事处、总部或运筹机构。香港也应该吸引更多的国际组织到香港落户和更多的国际会议和展览在香港举行，让香港得以更好扮演区域经济合作的“整合”或“中心”角色。

第六，香港需要与亚洲和欧洲各国建立更广泛和便捷的交通、运输、信息和网络接驳。

第七，香港必须加大力度吸引亚洲和欧洲各国的人才到香港发展。事实上，要担当好枢纽的角色，香港必须拥有熟悉亚洲和欧洲各国情况和能够发挥联系作用的、来自亚洲和欧洲各国的精英。同时，香港也应致力培训熟悉亚洲和欧洲各国语言、制度和发展的本地人才和在其他国家引进此类人才。

第八，香港的教育和培训机构需要加强学生对亚洲和欧洲各国的认识和它们对香港发展的重要性。最后，香港必须加强对“一带一路”沿线和RCEP各国的情况的研究，挖掘它们能够为香港带来的机遇，并提出切合实际的政策建议，供香港特区政府和社会各界参考和采用。

毋庸赘言，香港要能够积极配合国家的国际战略，除了加强与亚洲和欧洲各国的联系外，香港与内地的联系的幅度和深度必须进一步提升，如此一来方能发挥亚洲和欧洲各国与中国之间的重要纽带作用，强化香港作为进入中国市场的首选通道，和鼓励亚洲和欧洲各国的资金、企业和人才到香港来投资和发展。所以，在融入国家发展大局的过程中，香港既要开拓国际上的广泛联系，积极“融入”欧亚地区发展大局，更要广化和深化与内地的联系，加快融入国家发展大局。只有在“双管齐下”下，香港才能同时担负起建设社会主义现代化强国和成就自己的重大历史任务。

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问

原标题：思想库/香港在国家的国际经贸战略中的角色

来源：大公报