受全球暖化和本地城市化的影响，香港在去年录得酷热天气新纪录。劳工处日前就修订《预防工作时中暑的风险评估》作咨询，按雇员劳动量和天文台的“香港暑热指数”分级，要求雇主按照标准，让雇员取得适当的休息时间，部分工种在暑热指数达32或以上会停工。惟根据天文台数据，过去两年只有一天的暑热指数达标，而且维持时间不足10分钟。有劳工团体指，相关指引过于复杂，建议政府多接触不同工种工友，了解他们实际工作情况后再作修订，以免引起劳资之间不必要的争议。 

▲在酷热天气下，长时间在户外工作的工友要定时休息，避免中暑。

地盘户外工作环境日晒雨淋，大楼内密不通风。每当炎炎夏天，不时有工友中暑，全靠意志力继续坚持。从事地盘管工的阿谦坦言，夏天中午时地盘温度可达摄氏40度，工友工作汗流浃背，连牛仔裤也可以扭出半杯水，“好焗，呼吸不顺，做到无胃口！”

去年香港全年酷热天气日数达52日，长时间在户外工作的工人，因工中暑而伤亡的风险有增无减。劳工处在去年11月底按天文台的暑热指数，拟定《预防工作时中暑指引》谘询文件，当中建议将本港暑热指数水平分为30至少于32、32至少于34，以及等于或大于34，并以轻劳动、中等劳动、重劳动和极重劳动作分类，各级别劳工可因应指标休息或停工。

室内室外环境分类“离地”

例如当暑热指数达32，于户外露天环境作极重劳动，如扎铁、接受体能训练等僱员，可以暂停户外工作。但翻查天文台数据，过去两年的暑热指数，只有21年的7月28日曾达有关数值，而且在当日上午11时44分至下午12时14分，断断续续出现了3次，每次持续时间只有2至3分钟。

民建联人力事务发言人、立法会议员颜汶羽不讳言，相关分级过于複杂，各种分类合共有48种不同的休息安排，恐令劳资双方无所适从。他提出质疑，“当暑热指数达标时间只持续数分钟，且未有事先预警，有多少僱主及僱员能够及时作出停工安排？收到消息时，暑热指数已降下，又要如何处理？工友停工时是否有薪？”他指，还有许多操作上的细节需要理顺。

阿谦认同，天气常有转变，地盘难安排人手休息及停工，也担心停工影响工友士气，“一热就不想做，僱主亦有藉口扣钟”，认为劳工处规定僱主设法降低地盘温度更为实际。

数据集中一区

难反映全貌

方案中将劳动量及室内、室外工作环境分类，但港九劳工社团联会副主席谭金莲说，不少室内工作环境也如同“蒸炉”般闷热，举例装修、洗衣工场和中式厨房等，不能与其他工种相比。此外，香港天主教劳工事务委员会政策研究干事罗佩珊也说，不解为何提供单一防暑装备如挂腰风扇，便可抵销15分钟的休息时间，又批评暑热数据仅来自尖沙嘴京士柏，不能准确反映全港工友的情况，“‘因加得减’很不合理，也明显低估了工友在烈日下的劳动强度，建议当局亲身去接触工友，了解他们实际工作环境下的劳动程度。”

忧停工增成本和工期

据了解，劳工顾问委员会也有讨论该方案，资方担心未能按暑热指数及时採取措施，也忧虑停工会增加成本和工期。有建筑业人士指，近年兴建楼宇的循环又再加快，由7天建成一层楼宇，改为4天，部分更要求3天，迟交货要罚款，“本身已十分赶急，若被耽误恐需工友加班赶工，不是更危险吗？”

地盘管工兼安全督导员宏哥举例，石屎车不能长期閒置，否则石屎乾了便无法复原，相信部分大判碍于操作及开支问题，未必欢迎停工措施。香港建造业分包商联会主席陈剑光指，业界向来会为工友安排休息时间，“我们无必要强逼工友，试想如果他们中暑，即是少了双手做事。现时行内很缺人，倒不如给工友休息，工作更有效率。”他认为，不需要额外新增指引。

不过，多位受访者坦言，相信指引的作用也有限。以现行《预防工作时中暑的风险评估》为例，建议户外工作安排在早上10时前或下午4时后进行，并于每20至40分钟安排休息时间等，但谭金莲说，许多工友表示闻所未闻，反映甚少僱主跟从相关建议，成效不彰，或许立法规管才是唯一出路。

当暑热指数达标时间只持续数分钟，且未有事先预警，有多少僱主及僱员能够及时作出停工安排？

中暑非工伤

倡纳入可补偿

劳工团体多年来要求政府把中暑列入工伤或职业病，惟未获正面回应。有劳工组织指，若政府可作清晰界定，将有助劳工追讨损失。

根据《僱员补偿条例》，若僱员在受僱工作期间，因工作而遭遇意外以致受伤或死亡，僱主有责任支付补偿，但工联职安健协会副主席叶伟明指，实务处理上，较难举证僱员的受伤或死亡源于中暑，因一般中暑会伴随其他症状或併发症，“例如工友因中暑而诱发本身有的心血管疾病，继而死亡，死因会是心脏衰竭，而非中暑。”

此外，翻查劳工处统计数字，2017年至2021年期间出现的高温相关职业伤亡个案，年均仅22宗。劳委会政策研究干事罗佩珊相信，与大部分工友及僱主认为“中暑不是工伤”，不知道可以呈报有关，建议政府将热疾病及工作时中暑，纳入可补偿职业病范围，让工友及遗属可获应有补偿。

盼政府及外判商落实防暑保障

“未做完如何休息？想被投诉吗？”有食环署外判街道清洁工友向香港天主教劳工事务委员会（劳委会）表示，过去部分食环署人员及外判承办商，一直没有按现行劳工处指引，进行中暑评估和安排相应的休息时间，怀疑未来有关单位也未必会遵从新拟的指引。

中标者不执行条款没惩罚

劳联副主席谭金莲也说，有接到类似意见，有清洁工友反映不敢坐下休息，担心遭人拍照投诉被扣薪。她不讳言，若要推动业界执行指引，政府和旗下的外判服务必须起“带头”作用，“仍有为政府工作的工友指，在酷热天气无法休息，政府有必要做好榜样，提供足够的防暑保障。”

据悉，政府4个较多采用非技术雇员的采购部门（食物环境  生署、康乐及文化事务署、房屋署和政府产业署）自21年4月起，逐步在招标的服务合约中加入保障劳工的条款，例如要求提供以快干物料制成的制服，以及在酷热时段安排雇员休息等。不过，劳委会政策研究干事罗佩珊质疑条款成效，指即使加入了招标条件后，惟中标的外判公司如实际上没有执行，也不会被惩罚或扣分，强调立法的重要性。

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