健元

3月29日下午，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会在博鳌亚洲论坛新闻中心举行。根据现场报道，国家要求海南在2024年前完成全岛封关运作的所有准备，意味着海南全岛自由贸易区建设再次大提速，将进入一个更高水平和更高层次的对外开放新格局。

过去五年，海南自贸港建设从起步，到全面深化改革对外开放实现重大突破，自贸港政策制度和机制体系正逐步构建完成。此次全面启动海南全岛封关运作准备正当其时，并将确保今年具备封关硬件条件、2024年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。市场揣测海南这步全岛封关运作的战略布局，到底有什么深刻内涵？是否要建成同香港和澳门一样的特别行政区？

五年间落实180多项政策

笔者认为，这是“2023年海南博鳌亚洲国际论坛”最新公布的一个重大经贸信息和中国启动高质量对外开放战略的顶层设计。过去五年，海南实行“零关税”清单、企业和个人缴纳15%所得税、加工增值货物内销免征关税等180多项政策文件在海南落地实施。海南的外商投资准入负面清单缩减为27项，为全国最短，效率最高。海南经营主体增速连续36个月保持全国第一，经营主体五年增量超过之前三十年的累计总和。可见，海南已完全具备全岛封关运作的基础条件。目前，海南已全面启动全岛封关运作的准备工作，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试工作等。

海南第一批25个全岛封关运作项目总投资达117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地的73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设等。项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作的软硬件设施需求，为实现“手段多、手续简、效率高”的安全监管和“低干预、便利化”的精准监管提供重要的体制和机制保障。

目前海南全岛封关运作自贸港的顶层设计有了，相关体制和机制创新配套也在紧锣密鼓地进行之中。海南正致力于打造更开放、更能与国际接轨的法治化、标准化、便利化和公开化体制环境，以及一流、开放、透明的国际营商环境。过去五年，海南累计已发布制度创新方案134项，简易审批流程已成为全国典范，并率先探索出“承诺即入制”和“准入即准营”改革路径。

香港优势可落地海南

海南全岛封关运作如果顺利完成，意味中国将建立和打造又一个独立特别关税区和天然自由贸易港或免税港，或将再造一个人民币离岸结算金融中心。香港所拥有的独特国际竞争优势，除了接轨西方的“普通法”司法体系，其他在国际航运、国际物流贸易、国际金融、现代商业和专业服务等领域的优势，都可以复制落地海南。海南将成为中国高质量和高水平对外开放的新高地，焕发出更加蓬勃的生机。

作为“一国两制”方针全面准确贯彻落实的香港特别行政区，普通法仍然是目前西方国家接受和认可的国际司法体制设计，能吸引更多跨国企业或国际机构落地香港，这也是香港最独特的法治优势。国家不会忽略香港“一国两制”的独特战略价值，以及超级联系人功能的全面有效发挥。这对中国加快构建和提升下一阶段更高水平对外开放新格局，可谓非常重要。未来，香港和海南将成双剑合璧、互相辉映之势，将成为助力中国经济立足内循环，积极参与国际国内双循环的两个重要战略支撑点，并将引领中国内地各区域经济带打造一个新时代更高水平的对外开放新格局和新高地。

原标题：【百家争鸣】琼港将成引领中国高水平对外开放新高地

来源：香港商报网