台湾的“立法院”2日三读通过《海岸巡防机关器械使用条例》部分条文修正案，增订海巡机关人员在生命遭受危害时，可用枪径行射击；“海委会海巡署署长”于合理判断下，“于必要限度内可使用炮”。虽然“海巡署”认为新修正法案符合执法实际需要，但对于修正案授权“海巡署长”具有“用炮权”，台大法律系教授姜皇池质疑，“海委会”逾越台湾领导人职权。

▲“2022年海空导弹射击”操演，过程中海巡署安平舰发射雄风二型舰载导弹（见图）。（军闻社）

《海岸巡防机关器械使用条例》已20年未修，“海委会”于3年前主张修订该条例，主要是认为东沙、南沙情势紧张，与台湾相距甚远，若突然遭受不明炮击，导致重大伤亡或通联受阻等威胁，须有即时自卫反击及对应防处的必要，因此主张提出修正草案。

“行政院”3月30日通过修正草案、“立法院”4月20日完成初审，昨日完成三读，进展快速。

修正法案重点包括第7条，将海巡机关人员可使用仅限“刀或枪”情形，修正为炮以外的器械均可。并增订海巡人员执行职务，遇有犯罪嫌疑人或行为人有特定情形，不即时制止，将危及自身或他人生命与安全时，可使用枪径行射击。

在第8条明确指出，“海委会海巡署署长”于合理判断下，“于必要限度内可使用炮”如遇情况急迫或无法有效通联，由现场最高指挥官判断认定。

国民党“立委”李德维表示，此次修法虽让海巡人员有更多空间，但海巡与海军有很大的差异性，“海委会”和“海巡署”在订定子法时，尺度拿捏必须更审慎，不希望修法有偷渡条款，就像近期蔡政府扩增保二总队，被外界质疑是“第二陆军”、把警察军人化。

指挥官拥用炮权，就怕擦枪走火

国民党“立委”陈玉珍则表示，此次将用炮时机的权力授权给指挥官，而在金门地区，两岸距离很近，如果有走私发生，恐会增加擦枪走火的可能，订定相关准则时要讲清楚。

“用炮权”的位阶，引发台大法律系教授姜皇池质疑海委会逾越台湾领导人职权。他近日投书媒体指出，该条例的目的在于执法并非作战，海巡人员本于法定权责独立行使器械，必然需受司法审查与依法行政原则拘束，但修法却将战争自卫权所涉及舰炮交战规则问题一并规定，不仅用语不够精确、易生疑义，更混淆执法与作战体制，恐有待商榷，不宜将执法与作战法制相混淆。

中华海巡协会内部人士则说，此次修法增订、明确用炮的认定权责长官为“海巡署长”，海巡舰艇若被陆方违法渔船冲撞，是否用炮制止，或急询署长？

修正案中也包含，海巡机关人员如遇对方抗拒或脱逃时，有必要使用炮以外之器械。

该人士表示，这反而不该随便用枪的时机，应该要很慎重，请示上级长官。他批评，这部法律修得很奇怪，谨慎的地方不够谨慎，不该谨慎的地方谨慎，根本就是逻辑颠倒。

海委会海域安全处说，修法后，在船员遭受武力危害或胁迫，无法通联下，或面对海盗或杀人事件，台方执行用刀或枪无法遏止对方行为时，最高指挥官包含船长或舰长可决定开炮。

“海巡署”对枪、炮的使用，也会订立配套措施，包含设立器械规格表，由“海委会”遴聘相关机关代表及专家学者组成调查小组，调查海巡人员使用器械致人死亡或重伤的争议案件，以协助厘清真相，保障当事人权益。

来源：中时新闻网