上周有单亲妈妈拜托邻居暂托3名小孩，惟邻居无力照顾，又未能联络到社工协助而无奈报警，最终警方及社署介入跟进。现时全港有逾7万名单亲人士，除了子女托管，部分家庭亦面对贫穷、不适切住房及被拖欠赡养费等问题。立法会秘书处上月公布资料文件，分析本地、新加坡、南韩及加拿大支援单亲家庭的政策，当中提及香港以外的3个地方除了经济援助，也有其他社福支援。综合多位专家意见，现时香港对单亲家庭的支援有限，赡养费追讨议题谈论多年，至今仍未有官方机制处理，希望港府加快推动有关安排，并多作亲职共享的教育和推广，使更多家庭受惠。

▲近日有单亲妈妈拜托邻居暂托小孩，惟邻居未能联络到社工协助而报警求助，最终警方及社署介入跟进。

根据统计处数字，截至2021年，全港有逾7.2万名单亲人士，当中逾5.6万名是女性，数目是单亲爸爸的3.5倍。有社福界人士指，单亲家庭面对多个面向的问题，如子女托管、贫穷、不适切住房及被拖欠赡养费的困难。参考《香港贫穷情况报告》，2020年的单亲家庭住户贫穷率达13.2%，涉及约9000个家庭的2.8万人。

香港妇女中心协会发展干事吴旻蔚指，许多个案完成离婚程序并取得赡养费安排，却因支付方拖欠赡养费而面对极大财政负担，惟香港现时没有完善的追讨制度。她举例，有受款人反映赡养费“时有时无”，例如本来要求对方每月支付5000元，最后只得1000元，甚或出现拖欠数个月后突然补回差额的情况，令人无所适从，亦不知应否作出追讨，“不稳定性对单亲家庭十分困扰。”

财政问题外，香港社会服务联会业务总监陈晓园（Angie）分享，部分家庭在实践“亲职共享”上遇到困难。她指，离异的夫妻有必要理解，双方日后仍然要履行作为父母的职责，无奈现时社会谈及“单亲家庭”，就会自然免却了另一方的责任，“这种论述令社会更难推动亲职、父母关系、家庭核心价值等观念。”她指，现时离婚率持续偏高，有需要透过亲职共享等支援，为社会、夫妻及小朋友作辅导，让家长明白如何为人父母同时拥有个人理想生活。

▲香港目前未有法例要求家长在离婚诉讼期间照顾子女情绪。

社会刻板印象难推动亲职观念

上月，立法会秘书处公布资料文件，分析本地、新加坡、南韩及加拿大在支援单亲家庭上的政策，提出其他地区除了经济援助，均有提供房屋、赡养费追讨及保护儿童措施等其他形式的支援。新加坡政府会分配最多5%的选定新屋苑资助单位予合资格单亲家庭，在轮候单位时亦可选择入住短期房屋；南韩及新加坡都有设立法定渠道，加强赡养费追讨工作；加拿大则修订《离婚法》，要求父母尽最大努力保护其子女免受离婚诉讼产生的冲突影响，例如避免在子女面前批评另一方。

香港社会服务联会政策研究及倡议总主任黄和平指，港府有针对单亲家庭，调整现有经济支援的申请要求，如综合社会保障援助计划（综援）及在职家庭津贴计划（职津）也有涵盖单亲家庭，前者取消必须参加自力更生计划的条件，如果申请人本身需要照顾家庭，其受助的综援标准金额会高一点，亦另设每月400多元的补助金；后者仅要求住户每月总工时达36小时，即可申领基本津贴，比非单亲住户每月总工时达144小时的要求更低。

▲有专家希望社会能多作亲职共享的教育和推广。

职津不足支撑生活

去年《施政报告》提及增加15%职津津贴金额，黄和平指，政府会定期调整金额，而15%是高于通胀加幅，属合理水平。惟他续说，职津并非针对单亲人士，其定位是申请人本身有工作，薪金是其主要收入来源，但不足以支撑生活，才设有补助，跟综援的定位有异，因综援是申请者的主要“收入”。

黄认为，政府体谅单亲人士或难以长时间出外工作，才降低他们申领职津的工时要求，但以“1大2小”家庭约可取得4000多元作计算，加上每月数千元薪金，也未必足够应付基本生活需要，“现时用职津制度去帮助较难依赖劳动力市场的妇女，是否真的能使她们脱离贫穷？”他指，港府应在现有“安全网”外增添其他途径的支援，如为单亲妇女设立一个非就业挂钩的津贴。

▲去年多位立法会议员共同发布《协助完善追讨离婚赡养费制度“多方论坛报告》。

至于赡养费追讨，去年多位立法会议员共同发布《“协助完善追讨离婚赡养费制度”多方论坛报告》，指出本地在安排与机制上近20多年从未改进，如相关法例所用的字眼过于艰涩、程序及手续耗时繁复等，令被拖欠赡养费者放弃以法律手段追讨欠款。

据了解，香港法例上有“扣押入息令”，当赡养费支付人刻意拖欠付款并符合相关条件时，受款人或可要求法院作出扣押令，扣押支付人部分入息作赡养费；若然赡养费支付人无合理辩解而没有把“经济能力陈述书”送交法院存档，或作出相关虚假陈述即属犯罪，可处罚款及监禁1个月。吴旻蔚说，2016年曾有个案以《人权法》推翻因拖欠赡养费而被判处监禁的判决，令赡养费比以前更难追讨。她直言，案例导致相关命令形同虚设，现时许多单亲家庭活在贫穷线下。

▲照顾子女是父母的责任，有专家指香港婚前教育和家庭教育不足。

强调双方有责任共同抚养小孩

参考南韩设立“子女赡养费管理局”，负责按要求为单亲家庭收取子女赡养费，并在接获拖欠个案时采取法律行动。Angie指，执法或有助推动家长按时支付赡养费，甚或减少许多离婚家庭的纠纷，“要令公众明白不只是追讨生活费，而是两方面都有责任共同抚养小孩。”她说，当赡养费支付人拖欠付款，单亲人士就要肩负追讨的角色，对其家庭构成巨大压力，“除了经济价值，要多考量家庭及小孩成长的观念，去确立赡养费追讨制度。”

Angie就公众层面分析，认为社会的婚前教育、家庭教育也不足够，指长远而言应该令男女重新审视婚姻及家庭。她希望，大众能多了解“共享亲职”的概念，让更多家庭得到适切支援。

“隐性单亲”同缺关怀 求获经济房屋援助

有社福界人士指，现有政策未有顾及尚在进行离婚程序的“隐性单亲”，希望港府能透过政策，为相关人士提供真正的经济及房屋援助。

吴旻蔚指，现时大多数支援政策以家庭为单位，故尚未完成离婚手续的“隐性单亲”个案难以受惠，“有些计划连单亲家庭也要轮候多时，更何况是尚未取得‘单亲家庭’身份的人士？”她举例，申请综援需要作入息审查，但正在办理离婚手续的妇女或无法取得丈夫的收入纪录，曾有个案面对日趋严峻的经济负担，踏入利用信用卡借贷的恶性循环。

▲社会福利署正资助5间共享亲职支持中心，为单亲家庭提供亲职协调和子女辅导等服务。

至于房屋援助，她指，“体恤安置”特别房屋援助计划并非只针对单亲人士，故轮候时间漫长，而入住庇护中心也要作审查。她直言，中心处理的离婚个案中，有80%也出现“家暴”的情况，无奈即使“隐性单亲”个案受到伴侣肢体或言语上虐待，甚或遭到冷暴力，也因居于同一屋檐下，无法马上摆脱苦况。

黄和平指，“体恤安置”约500个限额中，约400个都是“有条件租约”计划，后者可以让正在办理离婚手续期间要分居或另觅居所的公屋租户夫妇，即使没有子女，也能暂时入住出租公屋，直至离婚手续办妥为止。他指，明白房屋供应有限，当优先安排某一群体使用单位，另一群体就要等候更长时间，但无法参透官方如何判断各个群体的优先次序，如近期表明让有新生婴儿的家庭提早“上楼”，无疑会延长单亲人士及其他群体的轮候时间。他希望，官方也能优先让单亲家庭抽屋或提供房屋津贴。

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