香港政府即日起（30日）展开《基本法》第23条立法公众咨询，至2月28日。咨询文件指，每个国家都会制定维护国家安全法律，这既是主权国家的固有权利，也是国际惯例，西方国家如美国、英国、加拿大、澳洲及新西兰都制定了维护国家安全的法律，并建立了相关决策和执行机构，例如美国最少有21部，英国最少有14部，澳洲最少有4部，加拿大最少有9部，新西兰最少有2部，亚洲国家如新加坡亦最少有6部。特首李家超表示，23条的立法是根据香港实际情况，并参考外国法律。

▲特首李家超。

▲律政司司长林定国（左）。

▲《基本法》第23条立法。资料图片

多国“叛国罪”最高囚终身 甚至死刑

以“叛国罪”为例，英国、澳洲及加拿大等国家均有“叛国罪”，最高刑罚普遍为终身监禁，而美国有关罪行的最高刑罚更加是死刑，并规定犯叛国或叛乱罪的人终身禁止出任公职。

根据23条咨询文件，叛国及相关行为在香港现行法律中，主要载于《刑事罪行条例》包括“叛逆”罪、普通法的“隐匿叛国”罪等。根据普通法，如某人知道另一人犯了“叛国”罪，却没有于合理时间内把所知向当局披露，则属干犯“隐匿叛国”罪。文件建议完善现行与叛国相关的罪行，包括将“隐匿叛国”罪行编纂为成文法则，以有助更清楚了解罪行的元素。

综观其他国家的成文法律，亦有订明“隐匿叛国”的罪行，例如《美国法典》、澳洲《刑事法典》、新西兰《1961年刑事罪行法》、加拿大《刑事法典》、新加坡《1871年刑事法典》等。澳洲、加拿大、新加坡、新西兰及美国相类似罪行的最高罚则分别为终身监禁、监禁14年、监禁10年及监禁7年（新西兰及美国罚则相同）。

窃取国家机密 美国规定涉及科技、经济等事项

窃取国家机密及间谍行为方面，特区政府亦参考亦英国、加拿大、美国等国家对“国家秘密”的定义，例如英国《2023年国家安全法》第1条的“获取或披露受保护资料”罪中，将“受保护资料”(protected information)界定为“任何为保护英国的安全或利益的目的而被以任何方式限制取览的资料、文件或物品，或可合理地期望会被以任何方式限制取览的资料、文件或物品”。美国总统发出关于国家安全资料的保密级别的行政命令13526号，也规定涉及科学、科技或经济而关乎国家安全的事项，如果未经授权披露可能对国家安全造成损害，可以给予保密级别。

23条咨询文件提出对“国家秘密”的7大范围，在没有合法权限下披露，便相当可能会危害国家安全，该秘密即属“国家秘密”，包括关乎国家或香港特区事务的重大决策中的秘密；关乎国家外交或外事活动的秘密，或关乎香港特区对外事务的秘密；关乎国家或香港特区经济和社会发展的秘密；关乎国家或香港特区科技发展或科学技术的秘密等。

23条新增“境外干预罪” 英澳分别最高囚14年及20年

▲23条立法章节。政府文件

▲23条立法章节第1-2章。

▲23条立法章节第3-7章。

▲23条立法章节第8章。

▲23条立法章节第9章。

23条咨询文件第7章涉及“境外干预及从事危害国家安全活动的组织”，政府参考了外国国家安全法律中的“境外干预罪”，该罪行一般涵盖禁止任何人配合境外势力透过不当手段干预某外国的事务。文件建议新增“境外干预罪”，当中提到英国《2023 年国家安全法》及澳洲《2018 年国家安全立法修正案(间谍活动及外国干预)法》均引入新罪行，禁止任何人配合外国势力透过某些特定的不当手段干预该国的事务，最高罚则分别为监禁14及20年。

新加坡则订立“通过电子通讯进行秘密外来干预”相关罪行，一般干预行为最高监禁7年，针对个人的干预行为则最高监禁14年；加拿大亦正就类似条例，进行公众咨询。23条咨询文件则建议，“境外干预罪”针对以下行为：

(a) 配合境外势力使用不当手段带来以下干预效果：

(i) 影响中央人民政府或香港特区行政机关制 订或执行政策或措施，或作出或执行任何其他决定；

(ii) 干预香港特区的选举；

(iii)影响立法会履行职能；

(iv) 影响法院履行职能；或

(v) 损害中央与特区之间，或中国或香港特区与 任何外国的关系

外国国安条例设域外效力

咨询文件亦提到，其他国家均有为其订立的条例设域外效力，包括美国的叛国罪、非法披露机密资料罪、针对勾结外国和境外势力活动的《卢根法》；英国的叛国罪、《2000 年恐怖主义法》；澳洲的外国干预罪；及加拿大的叛国罪，也按“属人管辖”原则打击境外犯罪行为。外国的国家安全法律引用“保护管辖”原则，则包括美国的恐怖主义活动罪；英国的《2023 年国家安全法》；澳洲的间谍罪；及加拿大的间谍活动罪。

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