“中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。”（习近平主席2022年7月1日在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话）

一、形势

二十届三中全会即将召开。

对这一会议，人们的期待很高。不少人认为，其意义或如四十多年前的十一届三中全会，是要为历史划下一个节点的。

6月27日召开的中央政治局会议，已经确定了这一重要会议的主题主旨。它要通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将围绕中国式现代化进一步全面深化改革作出总体部署。

深度嵌入国家发展大局的香港，无疑是这一总体部署的一部分。

2020年以来，从筑牢国家安全防线到守牢国家安全防线，从落实“爱国者治港”原则到爱国者治港全面落地，实现重大转折的香港跨入新时代又将迎来国家改革发展新阶段，这一切变化了的内部的外部的环境条件必然影响并推动她继续嬗变。

告别动荡，激发动能；稳定形势，谋求起势。过去渐渐远去了，未来机遇挑战并存，香港目前的社会主题比以往任何时候都更加清晰，发展的紧迫感危机感空前强烈，进一步全面深化改革同样成为头等大事。

突破发展瓶颈，破除利益固化藩籬，在国家新一轮改革开放大格局和世界百年未有之大变局中，香港正被各种激荡和挑战带动向前。

二、盼望

今天的香港，改革呼声日渐高涨：

1.宪制秩序稳定后，人们对特区管治效能有新期待，要求香港发挥制度优势、兑现制度红利、释放制度效能；

2.政治格局重塑后，人们对政府施政效果有新期待，要求香港优化治理模式、升级治理体系、提高治理能力；

3.增长面临瓶颈下，人们对经济突破前进有新期待，要求香港解放发展思想、廓清发展蓝图、创新发展路径；

4.全球风云变幻下，人们对保持国际地位有新期待，要求香港巩固传统优势、守住独特优势、建构新兴优势。

盼望更大的稳定带来更大的发展，有力的管治带来有为的施政，盼望由乱到治走向由治及兴，前路开阔、前景明朗，香港社会普遍看到了改革求变的价值作用。

如果说由治及兴是香港当前的目标，聚精会神谋发展是香港目前的状态，改革则是香港有序接近目标、有效激发动能必须正视和掌握的方法论。

对香港来说，干劲是可贵的，但光知道干是不够的，耐心是必要的，但不能盲目乐观、被动等待、任惯性驱使。在设定了理想远大的目标后，香港尚需要清楚地画出一条路径、找到一些杠杆，让人看到她作为成熟经济体仍然具有的潜力、再次涅槃的空间。

或者说，唯有直面改革难题、科学确定改革路线、系统制定改革举措，有立的决心、破的勇气，敢于再造新时代发展机制和社会机体，香港才能守住优势地位。

人们对香港的期待，更深层次的逻辑是：

1.经济气象要与新的政治局面相匹配，两者应当协同而绝非背离；

2.社会活力要与新的稳定局面相匹配，两者应当同步而绝非矛盾；

3.世界联通要与新的安全局面相匹配，两者应当共赢而绝非冲抵。

在现有坚定的政治保证的基础上，推进经济社会各领域改革，由治及兴装备起整体性的力量，香港的制度红利就能集约释放，施政效能就可全面呈现。

三、条件

当下的香港，具有推进改革最好的环境条件。

2020年以来香港取得的所有变化，政治的社会的稳定是其表现，历史的创造性和创造性的历史是其根本：

1.正是通过这几年的努力，一举解决了香港回归后长期想解决而没有解决的历史遗留难题；

2.正是通过这几年的努力，一举改变了香港回归后长期思想混乱以致失范失序的社会生态；

3.正是通过这几年的努力，一举扭转了香港长期被渗透被利用被操弄的棋子般的国际命运。

这几年的管治，全面校正了香港发展的基准，彻底扫除了香港动乱的根源，精准补上了香港被干扰被裹挟的漏洞，所旨在夯实香港作为国际经济城市的定位的努力，可谓影响深远。

可以说，正是通过这几年的有效管治，香港才从不宁走向安宁，从复杂走向简单，从历史的纠葛和现实的纠缠中解放出来。这一努力，将在香港的历史、“一国两制”实践的历史上写上重要乃至决定性的一笔。

在香港实行“一国两制”方针，初心有二：一是维护国家主权安全发展利益，二是保持香港长期繁荣稳定。

这几年所有管治努力的最终指向，都是为了香港变得更好，在理顺和创建一套应然的环境条件，保障香港专注于经济发展和社会进步，拆除香港发展的掣肘，扫除香港改革的障碍，并实质性地为香港进一步改革发展创造了最好的基础：

1.稳固了宪制秩序，使改革可能带来的震荡可控了；

2.稳固了行政主导，使改革实现有力的推进可行了；

3.稳固了社会基础，使改革能够获取的支持可靠了；

4.稳固了外部认知，使改革贡献积极的效应可望了。

回应内部期待，廓清外部迷思，香港需要改革且已处改革最好时候。

四、方向

改革是共识，改革是什么也是共识。

首先需要厘清的是，在国家和地区层面，改革在概念上往往是宏大的，在层面上往往是中观的，在举措上往往是集成的系统的。

对改革的认识不应狭隘也不能极化，改革不应被随便借用、套用、滥用：

1.改革不是颠覆，不涉及根本体制和内在逻辑，恰恰相反，改革正是为了根本体制和基本机制的稳定性和自洽性；

2.改革不是修补，零敲碎打和装裱粉饰不是改革，改革要有具规模、见声势，表现为一种发展革新的整体气象；

3.改革不是折衷，利益固化以致活力被压制是改革的原因，破除藩籬以求动能再激活是改革的路径，改革须取舍；

4.改革不是活动，是深层次地打通发展的堵点，用调整机制传导发展的意志，改革必然触及游戏规则且影响长远。

不是修订几个制度就是改革，不是搞几次活动就是改革，改革是啃硬骨头、涉险滩，是刀刃向内、自我革命，需要气魄、胆识、韧性且往往是要得罪一些人的。

在这些认识的基础上，再思考香港的改革发展，大的框架和标准便清晰了起来：

1.坚持“爱国者治港”原则和行政主导体制，用改革促进制度优势向管治效能转化；

2.明确战略设定和改革路线，配合中央决定出台新文件坚定并呈现香港改革意志；

3.正视利益固化藩籬，敢于革新各领域僵化了的治理模式和运行机制；

4.区分改革、建设、发展具体措施，相互配合但不彼此替代，将改革推进KPI硬性化。

抓稳定也谋改革，搞盛事也解难题，做加法也做减法，政治上大破大立后，经济上社会上也破立并举，敢于喊出“香港改革”的口号、摆出“革新香港”的姿态、拿出“全新香港”的蓝图，这才是香港在改革发展上与国家同频共振的最好证明，让世界持续重视、不敢轻视香港的最好策略。

改革，正是打造香港长青不衰、正面阳光、繁荣稳定形象，驱散内部迷思、反驳外部歪曲最好的一张牌。

五、重点

对香港来说，改革不是新要求。

除了社会民众的期待，中央早已对香港改革发展表达期望要求。

2022年7月，香港回归祖国25周年纪念大会上，习近平主席指出，“中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力”。

这是国家领袖对香港改革发展作出的最鲜明最直接的指示。

2022年10月，国务院港澳办党组学习二十大精神会议上，夏宝龙表示，“必须支持港澳发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题”。

2022年11月，夏宝龙在人民日报撰文指出，“当前，港澳长期积累的经济结构失衡、发展动能不足、住房困难、贫富悬殊等经济民生深层次矛盾和问题凸显，这些都需要靠发展来解决……站在由治及兴的新起点上，港澳要实现什么样的发展、怎么样实现全面发展，这是必须回答的重大课题”。

2023年12月，全国港澳研究会成立十周年庆祝大会上，夏宝龙表示，“相信特别行政区政府一定会不断展现出敢于担当、善作善成的新风尚，把有为政府和高效市场更好结合起来，破除利益固化藩篱，着力破解经济社会深层次矛盾和问题，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力……爱国爱港就是要直面发展难题，群策群力，多出主意、多想办法，敢于攻坚克难、啃硬骨头。”

2024年4月，香港“全民国家安全教育日”开幕典礼上，夏宝龙强调，“香港由治及兴本质上就是一条创新变化之路。大家不能用昨天的老眼光看待今天的新形势，不能用昨天的旧思维解决今天的新问题，需要团结一致向前看，多用新思维、新办法、新路径解决面临的问题，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，不断突破自我、大胆创新，努力实现香港发展的迭代更新、转型升级”。

这一系列期望要求，正正点出了香港改革发展的任务——破除利益固化藩篱，着力破解经济社会深层次矛盾和问题。

迭代更新、转型升级，非改革不可。强调改革对香港的意义，就是因为只有改革才能丰沛香港的内生动力，澎湃香港的社会活力，充分释放香港社会潜藏的巨大创造力。

解决老难题、打破旧藩籬、啃下硬骨头，建立新思维、拿出新办法、找到新路径，突破自我、敢为人先、守正创新。这些，都是中央对香港的期待。

六、气势

二十届三中全会召开在即，作为共和国娇子的香港，亦应领风气之先，拿出改革发展的气势来。

这几年，成功地从修例风波的应急状态下走了出来，平稳地逆转了疫情下负增长的走势，逐步实现了在国际权威机构竞争力排行榜上领先地位的回升，特区政府精气神和从容度亦改头换面。

由治及兴，却也只在走向由治及兴的路上。香港目前面临的困难不算少，挑战有很多，巩固传统优势和培育新兴优势压力重重。

一个改革的创新变化的香港，亟须成为世人对她的“新认知”。

1.管治上，打破所谓问责官员和一般公务员的责任界限，通过机制改革和全面覆盖的问责制，使香港所有公职人员都具有更强的事业心和责任感。

2.施政上，真正有效解决资本主义社会资本为王的影响，把广大普通市民的期盼作为最大追求，让人民群众得到发展成果的实惠。

3.路径上，保持国际化的定力，优化国际化的版图，始终开放、大度、谦虚，始终畅通与世界的联系。

4.呈现上，汇集并回应改革的呼声，坚守社会的稳定更彰显改革的热度，用一张清晰可见、大刀阔斧的改革蓝图为香港发展画出坐标和目标。

撬动利益固化格局才能牵动创新变化局面，有耳目一新的改革才能有焕然一新的社会，香港要激发动能只能在机制上做文章、

背靠祖国、联通世界，是香港的优势，也是香港发展底层逻辑和内生机制的映射。

一个内部充满活力的香港，外向发展必然更从容豪迈，保持独特地位和优势必然更从容自信。以改革强内生动力，这是香港再创荣耀辉煌的不二法门。

改革，是香港要搞的最大的盛事。

在国家要开启进一步全面深化改革的大势下，香港改革闻令而动、乘势而起，“一国两制”香港实践的又一篇章已写好了序言。

靖海侯