国新办记者会开始,发改委罕有“一正四副”出席,明年续发行超长期特别国债

2024-10-08 11:07

国新办今早10时举行新闻发布会,介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。据内媒报道,国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临及郑备出席,“一正四副”的配置实属罕见。国家发展改革委主任郑栅洁表示,目前7,000亿元(人民币,下同)的中央预算内投资已经全部下达,用于“两重”建设,明年要继续发行超长期特别国债,并优化投向,加力支持“两重”建设。

国新办

郑栅洁指,外部而言,环球经济体减息,增加波动性。对内而言,工业、投资、消费等主要指标出现波动,许多企业内捲竞争,增产不增收。但伴随存量政策继续释放,市场出现明显的改善,PMI回升较快,股票市场也回暖上涨。

此外,刚结束的十一假期消费旺盛。对实现全年经济社会发展的目标任务充满信心,对保持经济社会平稳健康、持续发展也充满信心。

他指,针对当前经济运行中的新情况新问题,党中央、国务院科学决策、果断出手,在有效落实存量政策的同时,围绕加大宏观政策逆週期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面,加力推出一揽子增量政策,推动经济持续回升向好。

对于目前一些企业生产经营困难,中央将加大助企帮扶力度,实际优化营商环境,帮助企业渡过难关。针对楼市持续偏弱,采取综合性政策措施,促进房地产市场止跌回稳。针对前期股市震盪下行等问题,推出有力有效系列举措,努力提振资本市场。

郑栅洁表示,要保证必要的财政支出,加快支出进度,加大对经济发展的积极促进作用,加力支持地方开展债务置换,化解债务风险。同时利用专项债等支持盘活存量閒置土地,加快消化存量商品房,降低存量房贷利率,抓紧完善土地、财税、金融等政策,加快构建房地产发展的新模式。

努力提振资本市场

郑栅洁续指,努力提振资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施,大力引导长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市的堵点,支持上市公司并购重组,稳步推进公募基金改革,研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

逆周期措施成扩大内需关键

中银证券全球首席经济学家管涛早前在内媒发文表示,目前是强预期、弱现实下的市场反弹,可持续性取决于实体经济的改善程度,其中后续增量财政政策至关重要,因为人行只能提供流动性,却无法解决源头需求问题。

管涛指出,企业和家庭部门债务负担较重,投资消费的意愿及能力不强,国内有效需求不足的矛盾较为突出,政府逆周期加槓杆成为扩大内需的关键,只有实体经济好转,企业经营改善,居民收入增加,金融市场上涨的基础才能夯实。

中央政府或增赤字及发国债

管涛更对照了9月底政治局会议公报的内容,预期后续增量财政政策或会从三方面着手。第一,由于经济运作压力较大,公共财政收入和政府基金收入执行进度均不如预期,影响了财政支出,因此或需要透过增加中央政府赤字,增发一般和特别国债予以解决。

第二,地方财力普遍紧张,基层运作困难,同时也导致了部分地方政府存在挪用专案债资金、乱收费、乱罚款、倒查税等现象,因此或需要透过加大中央对地方的转移支付,在此基础上规范涉企执法、监管行为,改善营商环境,帮助企业渡过难关。从长远看,则要落实财税体制改革重大部署,增强地方自主财力,理顺中央和地方财权与事权。

特别国债使用向促消费倾斜

第三,发行及使用好超长期特别国债和地方政府专案债,更好发挥政府投资带动作用,对于当前稳健增长的重要性不容置疑。对此,或需要将超长期特别国债的使用向促消费倾斜,并出台一些针对弱势和困难群体、乃至多孩补贴等临时和机制性的政策举措,增强居民消费意愿和能力。


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