行政长官李家超将于下周三（16日）公布新一份《施政报告》，时评人靖海侯今日（11日）在微信公众号发表一篇题为《对施政报告的合理期待》的文章，指李家超的第三份施政报告难度很大，一方面是三中全会召开后，改革成为国家头等大事，亦必然成为报告主题；另外，香港当前情势显著，面临内部突破发展瓶颈、外部突破美国打压的双重挑战，“头痛医头、脚痛医脚”的治理方式无法奏效，各方期待甚高，希望它有对香港发展的系统谋划、超前布局，赋予其再勾勒香港前景的功能角色。

不过，靖海侯指出，改革是系统工程、长期工程，不仅限于一域、一年的任务，指望一份任内的年度施政报告完成所有改革布局、厘清所有改革事项、解决所有改革问题，不现实、不合理、不具可行性；动起来，行一步，就是香港推动改革最好的姿态，就是新一份施政报告最好的亮点。

以下为文章全文：

01  

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10月16日，香港特首李家超将发表任内第三份施政报告，这是香港的大事。

这段时间，为了拿出一份高质量的施政报告，李家超已举办逾40场咨询会。

内部讨论，外部调研，问计于各界，对施政报告日有所思、夜有所想，一定是李家超最近的工作和生活状态。

02 

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任职两年多，已发表两份施政报告，理论上，李家超制定第三份施政报告已然驾轻就熟。

实际情况恐并非如此。

三中全会召开后，改革成为国家的头等大事，亦必然成为香港第三份施政报告的主题。相比前两份，新一份施政报告所承载的使命任命更显宏大、开阔和艰巨。此其一。

其二，香港当前的情势显著，面临内部突破发展瓶颈、外部突破美西打压的双重挑战，“头痛医头、脚痛医脚”式的治理方式无法奏效，难以廓清香港未来。对新一份施政报告，各方期待甚高，希望它有对香港发展的系统谋划、超前布局，赋予其再勾勒香港前景的功能角色。

主题是改革，定位是规划，要求是焕然一新、立竿见影，太多的“既要也要”让制定施政报告难度剧增。

03

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矛盾是现实存在的。

行政长官发表施政报告，是其年度治理行动；第三份施政报告，是行政长官中期任职文件。

期待超越年度工作安排，甚或期待超越任期工作布局，实质上已经超越了第三份施政报告的原始定位。

统筹现实与未来、平衡期望与实效，成为李家超正面对的一个突出课题。

他上任以来，一直秉持“以结果为导向”的治理理念。如今，治理要求升级，发表施政报告本身也成了特区治理的KPI，而且是层级最高、难度最大的硬性指标。

04

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可能不同于很多人的认识，本任行政长官和本届特区政府或许才是最难的一届。

受命于非常时期——香港大转折、国家大时代、世界大变局，李家超施政面临以往完全不同的环境条件，亦处在前所未有的风险挑战中。

重大转折后要求的是重大发展，超高信任的另一面是超高期待。

以往特首施政得到60分就算称职，现在人们急切盼望新气象新发展，李家超所领导的本届特区政府可能需要拿到80分、90分才让能人满意。

更甚者，是各方对李家超第三份施政报告的期望值，相比前两份，目标分值也大幅提高。

也就是说，在香港维护国安建立牢固屏障、“爱国者治港”全面落实、社会政治环境整体优化的有利环境下，李家超施政的压力不但没有减轻，反而更沉重了。

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压力当然是必须的，这是更好贯彻落实习近平主席要求，推动特区提高治理能力的良性激励机制。

这是一方面。

另一方面，香港虽已由乱到治、走向由治及兴，但至今许多历史问题仍未全面彻底解决。稳定的环境+稳健的施政+稳妥的改革，仍是特区需要保持的主基调。

在回归20周年时，习近平主席说香港要“积极稳妥推进改革”。三中全会后，夏宝龙会见李家超，希望香港通过改革实现更好发展，指出相信特区政府能“积极稳妥推进各领域改革”。

要积极，要稳妥，两者不可偏废。

如果深入研究三中全会《决定》香港论述部分，人们还会发现中央对香港的期望要求是不变的——特别行政区的政治定位不变、于国家的战略功能不变、发展上的主体经济不变，巩固提升金融、贸易、航运三大国际中心地位，有能力参与和助力中国式现代化，始终是香港的首要责任。

也就是说，香港要识变、应变、求变，但变是为了不变——保持香港的成功基因，延续香港的稳定繁荣。改革不是小打小闹，但更不是翻天覆地。

对于李家超第三份施政报告的定位，需要更理性些，“守正+创新”才应考量其质量成色的主标准。

守正是改革的基本框架，创新是改革的形象标识，改革不能造成“地动山摇”的后果，偏离了改革的初衷。

改革，也要有底线思维——这也应是对香港推动改革的一条认识。

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贯彻落实三中全会精神，是刚性要求；香港各界要识变、应变、求变，是现实需要。香港的改革必然要拉开大幕，集约呈现。

近来，李家超频繁提及改革，论述不断深化和升级。看得出来，特区政府目前和今后的工作主线就是谋划和推动改革。

对于改革，香港各界还需认识到一条最基本的逻辑：改革是系统工程，是长期工程，不是仅限于一域、一年的任务。

指望一份任内的年度施政报告完成所有改革布局、厘清所有改革事项、解决所有改革问题，不现实、不合理、不具可行性。

李家超近日曾言，香港改革要“因时制宜、因地制宜”。无疑，这是理性的思考。

实则，在第三份施政报告中，李家超能讲明改革理念、指明改革路线，从局部作改革破局，或“以立促破”，或“立破并举”，呈现出特区识变、应变、求变的决心和信心，施政报告的改革主题就能立起来，施政报告就可以催化、凝聚社会齐心推动改革的动能。

动起来，行一步，就是香港推动改革最好的姿态，就是新一份施政报告最好的亮点。

07

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施政报告还有几天就要发表，可以想象，李家超和他领导的特区政府正为此殚精竭虑。

夏宝龙主任上次会见李家超，一是为特区管治团队既有努力打上鲜明的改革标签，二是用一个关键词“相信”表达了对特区政府进一步推动改革的期望。

注入动力、自加压力，第三份施政报告承前启后、继往开来，以主动稳健施政保驾积极稳妥改革，才能坚实香港的可持续发展之道，不是一阵风而是更长久地赢取各方的肯定。

香港贯彻落实三中全会精神，是好还是不好，不会只看其一份施政报告，而是特区管治团队的久久为功。

这是特区政府应有的作为，也应是各方对特区政府的合理期待。

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