全国人大常委会昨日通过近年力度最大的化债举措：增加地方政府债务限额6万亿元（人民币，下同），用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间振经济、保民生。财政部长蓝佛安表示，加上未来5年从新增地方政府专项债券中安排共计4万亿元，总共增加地方化债资源达10万亿元，化债压力将大大减轻。他指出，中国政府还有较大举债空间，正积极谋划下一步的财政政策，加大逆周期调节力度。

▲内地通过巨额化债规模，为地方政府财政纾困。

由于经济下行，近年地方政府收入增长放缓、卖地收入下滑，地方债问题引发外界忧虑。上月12日，财政部透露拟“一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务”，待全国人大常委会通过。所谓债务置换即“以时间换空间”，由高息的、期限较短的隐性债务转化为低息的、期限较长的法定债务，降低地方政府债务违约风险。此前，市场估计化债规模约6万亿元至10万亿元。

料5年可省约6000亿元利息

为期5天的14届全国人大常委会第12次会议昨日闭幕，通过《关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，分3年安排，2024年至2026年每年2万亿元。

财政部长蓝佛安昨日在记者会上说，除了这6万亿元债务限额外，从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元，意味着直接增加地方化债资源10万亿元。他指出，在政策协同发力下，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元，大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分一，化债压力大大减轻。

不新增隐性债务成“铁律”

他续称，当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗地方可用财力。在这种情况下，实施这样一次大规模置换措施，意味着化债工作思路，已从过去的应急处置转向现时的主动化解，让地方卸下包袱、轻装上阵，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出，估算5年累计可节约6000亿元左右。

蓝佛安又指，从国际比较看，中国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，还有较大举债空间。根据国际货币基金组织统计数据，2023年末G20国家平均政府负债率118.2%，其中日本为249.7%、美国118.7%。同期中国政府全口径债务总额为85万亿元，当中包括国债30万亿元、地方政府法定债务40.7万亿元、隐性债务14.3万亿元，政府负债率为67.5%。

不过他强调，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施。财政部将会同相关部门，持续高压监管，“发现一宗、查处一宗”。

蓝佛安又表示，结合明年经济社会发展目标，将实施更加给力的财政政策，包括积极提升赤字空间，继续发行超长期特别国债等，其中专项债券支持回收閒置存量土地及收购存量商品房的政策细则正在制订中，推动加快落地。

“社会各界对财政政策取向和力度都非常关注，很多专家学者也发表了意见建议，目前我们正在积极谋划下一步的财政政策，加大逆周期调节力度。”蓝佛安表示，今年的增量政策力度大，对经济的拉动效应正在显现，不少政策效应明年还会持续释放。当局将加力推进相关工作，已经出台的抓好落地实施，尚未出台的尽快推动出台。

他透露，目前支持房地产市场健康发展的相关税收政策，已按程序报批，近期即将推出。隐性债务置换工作，马上启动。发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作，正在加快推进中。蓝佛安指出，结合明年经济社会发展目标，将实施更加给力的财政政策。一是积极利用可提升的赤字空间；二是扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域；三是继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；四是加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模；五是加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。

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