原标题：议会内外/借鉴日本横滨经验 推动北部都会区发展

行政长官林郑月娥在去年的施政报告中提出《北部都会区发展策略》;候任行政长官李家超在竞选过程中及当选之后,亦多次表示将承先启后,继续推动落实发展以创新科技为主导的北部都会区,全力发展香港创新科技为驱动本港持续发展繁荣的支柱产业之一。多年前日本横滨成功推行都市再发展计划,我们回顾其发展历程,对推动香港北部都会区建设发展,具有十分现实的借鉴意义。

横滨市政府主要通过如下举措,推动社会经济发展,提升竞争力:

其一是迁移陈旧落后的、濒临淘汰的工业、货运、码头设施,并且发展成新的都市核心区,把东京部分政府、商业以及举行国际会议的辅助功能转移过来,分散东京都的人口压力,令横滨市成为东京都以外的日本第二大都会区域。

其二是加快基建投资,加强与东京都的经济联系。随着中部的工业和船厂用地逐渐迁移,连接东京和横滨市的大型基建相继落成,其他的大型设施也陆续在这个新的都市核心区域落户,从而形成了区域规模经济效益。

其三是加强政府对市场的主导引导协调作用,横滨市政府清晰厘定了参与发展项目中政府、公私合营公司和私人企业的角色及其利益。市政府负责基础建设的兴建、填海造地以及建造公共设施,私人发展商则负责商住项目的发展,而公私合营公司则负责整个计划的设计、协调和营运。

其四是推动建成具地标性的能够吸引商户入驻的大型商务中心,例如横滨国际平和会议场、横滨地标大厦等,吸引大型科技公司进驻当地。现今横滨地标塔大厦的周边大型购物商场、高级饭店、商办大楼等外观新颖的建筑物高耸林立,也有规划完善的整齐街道与人行步道以及舒适怡人的公园广场,如此亮丽迷人的港湾景致绝非一蹴而就,单方面仰赖官方的主导也不可能实现,地主和民间企业的参与相挺才是计划成功的关键。

营造高效率低成本营商环境

其五是分流东京的商务活动,使横滨成为东京以外最重要的都会商业区。在交通往来便利和租金相对廉宜的吸引下,进驻横滨的外资企业的数目逐步成为全日本第二。尤其关注的是,苹果研发中心的候选地有几处,而最终选择了日本横滨。苹果将日本定义为支撑“小型化”和“高功能化”产品的零部件生产基地。今后,横滨都会区必将因苹果的新动作而相应地发生变化。

其六是横滨市政府从直接参与兴建,转为以监管的方式督促承建商的进度,督导发展商依照当局要求推进项目,在过程中亦及时吸纳不同的资金和项目。例如1989年的横滨国际博览会及2002年的世界杯等,不但为横滨带来资金,更重要是为新的都会区引入都市化的现代化氛围与发展活力,大大提升了横滨的国际国内影响力,成为横滨招商引资的亮丽名片。

其七是实施灵活富有活力的发展规划,随时根据社会经济发展的需要及全球产业分工与产业链变化作出进一步的调整,尽可能使规划能够推动横滨产业转型升级。市府都市整备局则从都市均衡发展的观点,陆续展开相关事业推动,以达到“建构强韧都市”、“推展魅力、活力都市再生”基本目标,乃积极推动“强化国际竞争力,增进经济活化之都市再生”。

横滨的都市再发展计划成功重塑了横滨城市空间,推动横滨社会经济持续发展,为横滨超越大阪成为日本第二大都市立下汗马功劳,这为香港如何发展北部都会区带来许多启示。

香港可以借鉴横滨都市再发展的举措推动北部都会区发展:营造高效率低成本营商环境,吸引创新、科技、创意和绿色等为香港长期发展积聚动力的产业进驻;顺应全球产业发展特别是粤港澳大湾区产业发展趋势,适时作出产业结构调整,发展高增值产业,搬出落后设施和淘汰落后产能;目前位于香港核心区的一些政府机构和商业功能移往北部都会区,包括主要的商业展览功能可放到北部都会区;大力推动市区与北部都会区的铁路公路建设,用基建拉近中环核心商业区与北部都会区的空间距离,促进两区资源要素的无缝衔接,同时,用基建将深港双城经济发展融合在一起;优化政府和市场主体的角色,确保北部都会区的参与者都能够有利可图,提升整个规划的社会效益经济效益;生产、生活、生态协调发展,土地发展兼顾住房、商业和环境。

全球发展的机遇在中国,香港发展的机遇在内地。香港社会经济持续发展必须毫无顾虑毫不犹豫地拥抱大湾区、拥抱国家,这是香港未来发展繁荣必然的选择。尤其是面临着以美国为首构筑围堵中国的“印太经济框架”的持续围困,香港唯有融入国家发展大局,在粤港澳大湾区筑牢发展根基,如同岭南大地的榕树一样,将繁茂的根系广植祖国大地,香港社会经济才能经得起国际风浪的打击,才能立于不败之地。

毗邻全球经济最为活跃、创新科技产业链条最为完备的深圳特区,规划中的北部都会区毫无疑问将提供不可多得的相对广袤的核心商业区用地。可以说,发展北部都会区正当其时。从国家层面来看,国家“十四五”规划中明确支持香港建设国际创新科技中心,也是因为看到了香港在创科领域的基础研发优势与区位优势,看到了香港链接深圳创科产业链的区位优势,看到了粤港澳大湾区联动协同发展的区位优势。

发挥湾区联动协同发展优势

李家超在竞选纲领中明确提出了以结果为目标,全面提升香港的竞争力。港澳办日前就国务院任命李家超为香港特区第六任行政长官时表示,中央政府将继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针,全力支持行政长官和特区政府依法施政,支持香港防控疫情、发展经济、改善民生,巩固提升香港国际金融、贸易、航运中心地位,更好融入国家发展大局。推动北部都会区发展正可谓天时地利人和。

发展北部都会区,关键取决于特区政府的魄力与执行力,对规划设想的落实力度。也许,特区政府可以从中央规划发展通州副中心区及雄安新区的魄力及落实细节,探索出香港发展北部都会区的思路,更加从特区之前的数码港规划、中药港规划找到发展经验教训,汲取过往发展大型项目中过分注重繁文缛节的程序问题而导致的种种失误,包括基建延期与超支等问题。林郑月娥提出《北部都会区发展策略》时亦曾建议设置一个“高层次政府专责机构,制订及落实建设北部都会区所需的各项政策、措施及资源配置”。李家超在提出的重组政府架构建议中,亦包括增设三名副司长,相信副司长其中一项工作是统筹协调北部都会区的发展。不论如何,社会各界的期待始终是发展结果,当然希望新一届政府能够从持续发展的战略高度出发,以结果为重,让北部都会区成为带动香港持续发展繁荣的火车头。

立法会商界(三)议员

来源：香港大公报   作者：严刚