原标题：优化薪效制度 释放公务员潜能

香港进入由乱到治、由治及兴的关键时期，政府管治班子必须是德才兼备的坚定爱国者，公务员团队也要与时并进、积极有为、灵活变通，履行好治理香港和贡献国家的使命。要达到上述目标，笔者认为应改革和优化公务员的管理机制，设立赏罚分明的评核制度，提供并强化相关的诱因，激励公务员力争优异表现，更加积极高效地服务市民。这是提升政府施政效能的基础。

月初立法会大会就题为《改革公务员制度，提升政府效能》的议员议案进行辩论。笔者支持议案中促请特区政府改革公务员升迁解僱制度。其实，有关改革及优化公务员管理制度的议题，早于20年前已有讨论。

薪酬与绩效挂钩是大势所趋

2001年就公务员薪酬政策和制度检讨成立的专责小组，便已提出了相关建议，主要包括：1. 就公务员工作表现制订“关键绩效指标(KPI)”，引入薪金与效能挂钩（薪效挂钩）制度、弹性的薪金升降元素，以确保工作质素与效率；2. 下放薪酬管理职能，让部门有更多自由按本身需要管理薪酬事宜；3. 研究精简职级架构，以便更灵活地在部门内或部门之间调派人手。

可惜，当年在小组提交报告后，就上述建议的跟进工作进度缓慢，其后也未见特区政府有规模地改革公务员制度。

香港面对区内以至环球的竞争越见激烈，“慢进也是退”。邻近不少国际或城市，早于上世纪八九十年代起，已把“激励元素”纳入其公务员绩效的管理制度中。新加坡与韩国分别在2012年与2015年进行公务员改革。

仔细梳理星韩的改革，有一定共通点：1. 薪酬与绩效挂钩（“薪效挂钩”）制度；2. 为表现评级设定限额或相对排名（即不会出现评核绩效时“人人攞A”的情况）；3. 就公务员不当行为的各个纪律处分程序设定时限等。

星韩的公务员管理制度改革，有助激励公务员的士气。我们希望香港亦设立一个多劳多得、能者居之的公务员管理制度，确保公务员工作的质素与效率。

检讨公务员叙用委员会组成

事实上，近日主导公务员薪酬调整的“薪酬趋势调查”初步结果出炉，其中高层公务员薪酬趋势净指标达7%，引来不少争议。笔者相信，这个结果除了和疫情下整体经济受创的大环境相左之外，社会大众对有关结果的质疑，也源于对个别政府部门工作表现参差的考量。毋庸置疑，香港有很多优秀的公务员，但如果因为陈旧、过时的制度，影响特区政府的整体效能，则实在太过可惜。

另一方面，要有效改革公务员制度，笔者亦建议由优化公务员叙用委员会（下称委员会）做起，改革旧制度、引入新思维。

众所周知，政府政策局的人事权和财政权都掌握在资深政务官的手中，而公务员叙用委员会则手执政务官的升迁和惩处大权。虽然委员来自不同背景，但回归以来，委员会的主席也一向由退休的资深政务官担任。

更有甚者，根据《公务员叙用委员会条例》，任何立法会议员，均“不可被委任为委员会主席或委员”。笔者翻查资料，发现不只主席一职依例不能由立法会议员出任；绝大部分的情况，委员会的委员也不会包括立法会议员。如此刻意地连前立法会议员亦摒除于委员会之外，实在令人费解。

笔者明白并认同，委员会的职能是处理有关公务员团队升迁与惩处，因此成员包括对于公务员制度运作具备较深了解的退休资深政务官，安排合理，但委员会的主席由退休资深政务官担任的惯例是否一定要维持呢？因此，笔者促请政府检讨公务员叙用委员会的组成，尤其是考虑由其他社会人士担任委员会的主席，作为公务员管理制度改革的第一步。

 来源：香港文汇报   作者：黄元山 博士 立法会议员