香港立法会6月2日通过“改革公务员制度,提升政府效能”的议案。选举制度完善之后,爱国者治港原则得到落实,行政主导的地位进一步确立,在这样的新环境下,过去的陋习的确都需要改变。香港将迈入回归的第二十五周年,正是由治转兴的重要时刻,公务员团队是管治和服务香港的基石,是达至良政善治的关键,然而当前过时的公务员制度和作风已经难以应付接下来的挑战。几经曲折后香港终于重回“一国两制”初心,发展是第一要务,要切实改善民生经济,单单依赖选出一个有能力的特首是不够的,必须从个人层面和制度层面、队伍建设层面统筹推进,改革公务员制度,建立一个紧密的团队。因此,对于香港来说,改革公务员制度势在必行。

建立公平的激励及惩处制度

一直以来,香港公务员团队被诟病因循、守旧、官僚、懒政等问题,存在“少做多得”心态,习惯规避风险,尤其经过2019年修例风波和近两年来的疫情,部分高级公务员的弊病更加表露无遗,有必要改革创新,改变其价值观与思维模式。即将上任的第六任行政长官李家超在其参选政纲中提出“以结果为目标”的施政理念,并承诺将在上任百日内,为指定工作定下目标,订立“关键绩效指标”,这样的理念也必须要融入公务员体制中。在现有制度下,公务员升职是按年资而非按表现,做多了也不会因此升职,导致有的人只会按着指定的职责办事,认为“少做少错,不做不错”,只要程序没问题,不用问结果,按章办事就是“护身符”,变得被动和机械化,不利于提升公务员的表现。管理学上有“林格曼效应”,又称为“社会懈怠”或“搭顺风车问题”,指的是当拔河时参与的人数愈多,整体的力量并不会随之增加,反而每个人付出的力气愈少。公务员团队亦存在这样的缺陷,愈多人合作就愈容易有人偷懒,有成员存在搭便车心态,企图浑水摸鱼,不用付出努力就坐享其成。如果公务员缺乏一套公平的激励及惩处制度,就难以避免这样的效应。

香港社会积弊深重,尤其疫情以来,民生经济更是陷入停滞不前的泥潭中,必须大刀阔斧改革,必须突破既有的条条框框,问责官员和公务员转化思维,拥有敢干事、能干事的决心与魄力。当中最重要的就是要“以结果为目标”,加强奖赏惩处制度,公务员升迁应看实绩,而不是论资排辈。参考其他地区的公务员制度,内地官员有硬指标,要“交功课”,做不到会被问责落马;新加坡亦有制订公务员关键绩效指标KPI,将薪酬与表现挂钩。相比之下,香港公务员体制僵化,导致公务员不求有功但求无过,官僚过失很少被问责。第五波疫情最高峰的时候,公务员团队的表现及处理让人失望,各部门缺乏协调,效率低下,未能备豫不虞,香港陷入疫情以来最危急、最混乱的时候。

一支廉洁奉公、训练有素、专业能干的公务员队伍,是香港在激烈的国际竞争中脱颖而出的关键。改革官僚程序,有利于解放思想、整顿官场因循保守的文化。程序的存在是为了将事情办好,不应本末倒置,香港必须改革公务员制度,树立“以结果为目标”的原则,建立“为民服务”的大局意识,绝不能再抱着港英时代传下来的“打好这份工”的心态,做一天和尚敲一天钟。现时情况特殊,再有不到一个月特区政府就要换届,公务员改革、加薪等事宜,只能留待下届政府处理。冀望新一届政府应更多聆听各界意见,检查、检讨现时制度还有什么盲点,以便做出更完善的改变。期待在第六届行政长官李家超的带领和革新下,管治团队能够切实提升管治能力,让香港这颗“东方之珠”绽放更闪耀绚丽的光芒!

原标题：改革公务员制度势在必行

来源：香港商报  作者：全国政协委员、香港中华总商会副会长 张学修