香港的深层次矛盾之一是经济民生，而“住房难”问题，是香港民众最为关心的头等民生大事，也是习近平总书记和中央关心的大事。李克强总理、韩正副总理、全国政协副主席兼港澳办主任夏宝龙和中联办骆惠宁主任都十分关心香港的“住房难”问题。国安法的实施和完善新选举制度，令香港实现了由乱到治迈向由治及兴的重大转折，开启良政善治的新局面，特区政府终于可以聚焦经济民生，集中精力解决深层次矛盾特别是香港民众“住房难”的问题。

第六任行政长官李家超在政纲中提出“提速、提效、提量”解决“住房难”问题，深得民心。建议新一届特区政府启动实施“香港安居工程”（下称“安居工程”），制定拓地建屋安居的具体目标和实施的政策措施，不仅让香港民众看到安居愿景，而且总体统领建设发展，从根本上解决香港“住房难”的问题，让香港民众实现安居梦。为此，特提出三大目标建议和十二项措施的建议。

一、“安居工程”三大目标的建议

1、在5至8年之内，将人均居住面积由161平方呎增加至200平方呎。

据特区政府统计处的数字，香港人均居住面积只有161平方呎，约有20．4万家庭住户（8％）居住面积少于215平方呎，香港家庭住户面积的中位数约430平方呎。作为亚洲国际大都会的香港，市民居住空间被亚洲多个主要城市大幅度比下去。

本届特区政府在《香港2030＋》最终报告中估算，香港2019年至2048年土地需求约5800至6200公顷，土地短缺达3000公顷，较2016年估算的1200公顷增加1．5倍，原因之一是改善居住空间，将新增单位平均面积增加10％至20％，提出将人均居住面积由161平方呎增加至215至237平方呎。在2021／2022年度第四季度卖地计划亦引入最低单位面积。

本届政府以实际行动回应市民“住大啲”的安居诉求，方向正确。但同时，《香港2030＋》主要聚焦阐述香港2030年以后空间发展策略，只是一个规划框架，未有提出短中期的建屋方案和目标。此外，在土地供应没有显著增加、地积比亦未有放宽的情况下，单靠推出“限呎盘”去改善市民居住空间，只会使发展商可建单位数目减少，亦由于单位面积比以前大，意味置业门槛将会提高，若楼价平稳向上，香港市民住房“上车”更难。

针对香港“住房难”的现状，建议新一届政府必须全面实施“安居工程”，首先需要确立一个安居的愿景指标：在5至8年之内，将香港人均居住面积由161平方呎增加至200平方呎，先让香港市民看到“住大啲”的曙光，再循序渐进增加至《香港2030＋》提出的目标。这既让香港市民居住环境有实质性改善，又具有现实可行性，是一个必要而务实的指标。

2、开发2400公顷土地，增加65万个公私营房屋单位。

综合资料显示，香港2020年底人口约747万，公私营永久性房屋单位共约287万个，占用香港7800公顷土地。统计处资料显示，至2030年，香港人口将增至792万，比2020年增加45万人。如果将未来10年新增人口及人均居住面积200平方呎计算在内，总体房屋单位便需占用约10230公顷土地，与现时相比需增加土地约2400公顷。

从香港已有的土地资源及使用情况来看，香港完全有条件提供这些土地。规划署《香港土地用途2019》显示，香港有75．1％土地尚未开发。只要开发其中的三十四分之一，就可以提供约2400公顷的建屋土地。按照香港人均居住面积200平方呎、现有平均住户人数2．8人推算，在这新增的约2400公顷土地上，可兴建约65万个公私营房屋单位。

现在的《长远房屋策略》推算未来10年总房屋供应目标为43万个，即平均每年4．3万个。“安居工程”提出未来10年增建65万个单位，即平均每年6．5万个，是有些进取但务实可行的数字指标。

3、贡献建造业增加值3766亿港元，ＧＤＰ年均占比1．38％，增加59万个就业职位。

“安居工程”涉及大量开发和建筑成本投入，建造大量房屋和各种新发展区设施，推动香港经济良性向前发展。

古洞北、粉岭北新发展区范围覆盖612公顷，按2012年造价计的总发展成本为1200亿港元，涵盖基建设施、公共设施和收地费用。以古洞北、粉岭北新发展区的基本发展成本推算，在未计算通胀因素下，“安居工程”开发费用保守估计至少达4800亿港元。而“安居工程”兴建65万个公私营房屋单位，建筑成本高达8100亿港元。

“安居工程”的基本发展成本和建屋成本，初步估算总值合共12900亿港元，以10年计平均每年1290亿港元。参考2020年的建造业工程总值和增加值的比例推算，工程总值可带来的增加值达3766亿港元，以10年计平均每年约376．6亿港元，约占2020年香港本地生产总值的1．38％。

卖地收益方面，以2400公顷土地为基数，以每平方呎4000港元和地积比率为6倍计算，将30％私楼土地卖地收入扣除总体土地开发成本，政府财政库房在10年内将有13800亿港元淨卖地收入。

此外，“香港安居工程”作为一项大型发展计划，亦可创造大量就业机会。2020年，从事建造业的机构单位直接聘用的就业人数为170799人，建造工程总值为3720亿港元。根据以上数据推算，建造业平均每投入1000亿港元，就业人数约为45900人。“香港安居工程”10年初步估算工程总值合共12900亿港元，10年可为建造业创造约59万个就业职位，平均每年新增约5．9万个就业职位。这不仅解决了香港“住房难”的头等民生大事，而且拉动了ＧＤＰ和就业，可谓一举多得，值得新一届特区政府高度重视和加速实施。

（系列之一）

原标题：政策建议／实施“安居工程”加速解决“住房难”

全国政协文化文史和学习委员会副主任、香港中华文化总会会长、中国和平统一促进会香港总会创会会长

来源：香港大公报  作者：高敬德