9、鼓励业主将工业大厦改建成过渡性房屋，适当补助业主。

将相当数量的工业大厦改建为住宅、特别是过渡性房屋，是短期内纾缓㓥房问题的其中一个可行方法。新一届特区政府应该在现行“活化工厦”措施下，为工厦全幢改装为过渡性房屋拆墙松绑。对此，应提供技术支援，协助业主进行改建，让业主以更灵活及有经济效益的方式改建工厦，以符合消防等安全规定。而针对业主未必能够收取合理回报，建议适当补助工厦业主，例如，补贴部分租金，或日后容许业主将物业公开拆售，以吸引更多业主愿意主动改建工厦为过渡性房屋。

10、简化审批程序，采用“官助民办”模式，鼓励农地持有人主动建设全保障性公屋。

为了加快“安居工程”进度，特别是公屋建设，建议鼓励私人农地建设全保障性公屋，由私人提供土地和完成开发建设、政府以较合理低价全部回购。这在香港尚属首创的全新模式。2021年施政报告中在土地供应和房屋发展方面提出“严谨审视城市规划、环境影响评估及其他法定要求，以进一步精简发展流程”。建议新一届特区政府应对私人农地建设全保障性公屋计划采取“官助民办”的方式，按照“特事特办”的原则，合法合规合理地精简审批流程，尽量缩短行政审批时间控制在12个月内，最好控制在9个月内，以使专案工程尽快开工建设，尽早提供公屋供应，有效缓解香港改善民生中最急迫的“住房难”问题。由于私人农地兴建的为全保障性公屋，全部土地均用以兴建公营房屋或资助出售房屋，故建议新一届特区政府相关部门修订土地契约，对于私人农地建设公屋实行特殊优惠政策予以适当的鼓励。

11、在加快建设公屋的同时，亦要避免过度冲击商业楼市，以免损害有物业市民的利益，影响特区政府财政收入。

香港有160多万市民拥有物业，不少人的主要资产更是其自住物业，如果将其家庭成员计算在内，楼市关系数百万人的身家财产。任何过度冲击楼市的政策，都会直接损害这些市民的利益，使他们难言安居。另一方面，卖地等土地房屋相关收入是特区政府的主要收入来源，也是香港发展经济、改善民生所需的庞大资源。楼市遭到冲击，不但影响香港金融经济稳定，更会严重影响特区政府财政收入，使政府缺乏足够资源聚焦发展经济、改善民生问题。

新一届特区政府急民所急，加快建屋毋庸置疑，但为免过度冲击楼市，建议新一届特区政府未来建屋的方向应以资助房屋为主，例如可参考新加坡经验，将楼市分为两个市场：一个是私人市场，政府尽量避免干预，让市场自行调节；另一个是资助房屋市场，包括公屋及出售的资助房屋。未来新增的土地绝大多数用作资助房屋市场，大量兴建公屋及可出售的资助房屋，集中满足香港市民的安居需要。

12、研究在大湾区内地城市建立“长者生活城”。

香港人口老龄化情况日趋严重，据香港扶贫委员会公布的数字显示，2020年长者贫穷率为45％，计算政策介入后，仍有14．5％的长者生活在贫穷线以下，新一届特区政府要做到老有所养，必须首先解决长者居住问题。但香港土地供应不足，难以兴建大量安老院舍，长者往往要轮候多年才能够入住。广东省不仅邻近香港，两地文化和生活习惯相近相通，而且拥有大量土地，生活费用相对较低，有条件发展“香港长者生活城”。可以研究在大湾区内地城市如广州、深圳、惠州市罗浮山地区或稔平半岛等地选址建立“香港长者生活城”，大幅兴建长者生活宿舍，进行长期规划。

罗浮山与香港直线距离120公里，稔平半岛与香港直线距离80公里，将来高铁可由香港直达罗浮山和稔平半岛外，未来亦可考虑修建轻铁由新界直通罗浮山或稔平半岛，可开通喷射船直达稔平半岛，便捷香港长者和亲属等往来两地，并推动香港的医院、社福机构以及相关产业进驻该地区，区内附设商场、公园、娱乐餐饮等配套设施，为长者提供生活所需，既让香港长者在更好的生活环境下安享晚年，又可减轻香港的住房压力。同时，香港特区与广东省也可以把握这股“银发”商机，强力发展大湾区的养老和养生产业。

（系列之四）

全国政协文化文史和学习委员会副主任、香港中华文化总会会长、中国和平统一促进会香港总会创会会长

原标题：政策建议/实施“安居工程”加速解决“住房难”

来源：香港大公报   作者：高敬德