10月30日，香港特区政府发布《北部都会区行动纲领》（下称《行动纲领》），勾画了北部都会区发展蓝图、四大区域的发展定位、发展项目及发展时间表等。

北部都会区靠近深圳发展动力最强的都市核心区和创科产业基地，由西至东分为四大区域，各自赋予不同的发展主题和产业定位。其中“口岸商贸及产业区”对接深圳罗湖区，该区占地最广，坐拥罗湖、文锦渡及莲塘/香园围三个口岸优势，带动先进建造业、绿色产业、医疗、食品科技、现代物流业等产业发展，并可推展跨境商业服务和文娱消费，发挥强大的口岸商贸功能。

未来人口重镇，初期规划容纳近60万人口

“口岸商贸及产业区”拥有3个口岸：罗湖、文锦渡和莲塘/香园围口岸。主要发展包括现有的粉岭/上水新市镇、建设中的古洞北/粉岭北新发展区（古洞北/粉岭北），以及规划中的新界北新市镇（包括打鼓岭、香园围、坪輋、恐龙坑、皇后山等地区）、罗湖/文锦渡一带。

《行动纲领》详细列出了“口岸商贸及产业区”内不同项目的住宅、人口以及就业岗位。

粉岭/上水/古洞:住宅单位数目92300; 人口255300; 就业人口55000。

古洞北/粉岭北：预计住宅单位数目86200; 预计人口226700; 预计就业机会53100。

新界北新市镇及罗湖/文锦渡，马草垄两个项目有待研究确定。

区内其他公营房屋项目：预计住宅单位数目43400，预计人口113400。

整个北部都会区将发展为一个最终能容纳约250万居住人口和提供约65万个工作职位的都会区。“口岸商贸及产业区”初期规划项目中可容纳近60万人口，初期规划的就业机会有108100个，人口和就业岗位两项数据在整个北部都会区规划数据中占比较大，可见香港对该片区的重视程度。

产业定位与罗湖产业规划相呼应

“口岸商贸及产业区”中，正在规划的新界北新市镇及罗湖/文锦渡，借口岸之利，可建设口岸商圈及新兴产业基地，发展商业服务、零售金融服务、跨境医疗服务、休闲消费等产业，满足个人跨境服务和民生消费需求。还可与新田科技城的创科产业互补。

莲塘/香园围口岸将来会是东面专用货运口岸，“口岸商贸及产业区”有潜力成为现代物流业据点。它可提供再工业化的空间，让传统工业升级转型。而食品科技、绿色环境产业、先进建造业等新兴产业，均有潜力在该区发展。

文锦渡管制站的鲜活食品和活生食用动物过境及检测设施将迁往莲塘/香园围口岸，文锦渡口岸将改为纯旅检口岸。

在罗湖深港深度融合发展区建设中，罗湖口岸片区聚焦跨境消费、科技合作、创意设计、文化旅游等领域; 文锦渡口岸片区聚焦研发服务、科技成果转换、专业咨询等; 莲塘片区则聚焦新一代信息技术、数字经济、生物医药等。

不难看出，北部都会区内不同区域与深圳各区优势互补，协同发展，“口岸商贸及产业区”的产业定位与罗湖口岸片区的产业规划相呼应。

两条新铁路途径文锦渡、莲塘/香园围口岸片区

未来，“口岸商贸及产业区”将有“两铁一路”项目推进“北部都会区”东面新市镇发展，包括北环线东延线、新界东北线及北都公路东延，途径文锦渡、莲塘/香园围口岸片区。

北环线东延线将北环线经罗湖南、文锦渡等地区伸延至坪輋连接新发展区。

新界东北线提供南北走向的铁路段，由香园围途经坪輋及皇后山等地区连接东铁线粉岭站，打通主要发展节点。

北都公路（新界北新市镇段）将北都公路由粉岭北向东伸延，接驳至沙头角公路交会处，进一步打通新界北的东西脉络。

建一座“北都大学教育城”

根据规划，香港计划在新界北新市镇预留超过60公顷用地作专上院校发展，连同其他在北部都会区规划的专上院校用地，打造“北都大学教育城”，鼓励专上院校与中外知名院校加强合作。

此外，香港亦计划为香港演艺学院在此区域设立另一校舍，为学院提供更具规模及高质素的教学及表演设施，亦可提供学生宿舍，吸引具潜质的本地和外地学生入读。

建设“梧桐山-红花岭生态廊道”

蓝绿康乐旅游生态圈位于北部都会区的最东部，主要包括红花岭、莲麻坑、沙头角、印洲塘及沿海村落和外岛等地区。

红花岭郊野公园，为北部都会区提供一个面积约530公顷，具高生态、景观及康乐价值的受保护地区。红花岭郊野公园与深圳梧桐山风景区山脉相连，深港正合作建设贯穿两地的生态廊道，促进深港两地生态融合。

《行动纲领》的两个关键词：“更具体”“高度契合”

在综合开发研究院（中国·深圳）院长助理郑宇劼看来，“更具体”和“高度契合”是《行动纲领》的两大关键词。

相较于2021年香港特区政府首次提出的《北部都会区发展策略》，《行动纲领》进一步细化、明晰多个项目的规划和新愿景，将一些理念和策略化为具体项目和具体行动。

对比《行动纲领》和《北部都会区发展策略》，郑宇劼表示，《行动纲领》明确提出片区发展重点和发展方向，比如对接罗湖区的片区，名称从起初的“文锦渡综合发展走廊”到如今的“口岸商贸及产业区”，是概念型提法到细化落地的转变。

“高度契合”则体现在“口岸商贸及产业区”的产业规划，与罗湖区的产业规划高度契合。

在罗湖深港深度融合发展区建设中，罗湖口岸升级改造正加快推进；“深港融合八大示范项目”中的罗湖深港合作产业园（B1地块），聚焦生命健康领域，以跨境金融为补充，规划建设深港合作生命健康产业园；首届“罗湖深港文化月”为港人北上消费热潮再添一把火。

文锦渡口岸也在实施整体升级改造，释放连片产业潜力空间，探索打造专业服务业跨境经营区。

在郑宇劼看来，高度契合的背后，是深港两地保持了有效沟通的机制。在讨论“口岸商贸及产业区”的产业定位时，深港两地多次互访、实地考察，熟悉彼此合作区域的定位和潜力，才有了更落地可行的行动方案。

附：《北部都会区行动纲领》部分原文

来源：南方+客户端