2005年3月14日，全国人大会议通过《反分裂国家法》，共有10条，其中第8条具体列出大陆采取非和平方式措施的三种情形：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实；发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变；和平统一的可能性完全丧失。今天是该法颁布实施20周年，中央将在人民大会堂举行纪念活动，预计全国人大委员长赵乐际将出席并发表讲话。

严格保密防扁打悲情牌

该法出笼的背景，是民进党陈水扁执政，进入2003年以后“台独”活动升级，宣称要“公投制宪”。2003年12月4日，中共中央作出了着手研究对台特别立法的决定，并确定由全国人大委员长吴邦国主持这项工作。立法工作保密到家，直至一年之后，也即2004年12月，启动立法程式才正式对外宣布，轰动海内外。

▲从金门防登陆作战海滩看厦门夜景。

《岁月留痕——吴邦国工作纪事》一书透露，立法活动通常是公开进行的，但吴邦国一再强调对台特别立法要严格保密，主要的考虑是不给惯打悲情牌的陈水扁制造兴风作浪的机会。他多次强调，《反分裂法》不是对台动武法，不能给人以一经实施就要打仗的错觉。2005年1月5日，时任国台办主任陈云林专程赴美，和美方进行面对面沟通，强调该法不是“对台动武法”，更不是“战争动员令”。

▲从台湾金门的小岛眺望厦门的高楼。

据原国台办官员杨亲华撰文透露，陈水扁对即将审议通过《反分裂法》十分紧张，紧急约见台湾裕隆集团执行长严凯泰，请其通过有关管道转达看法，辨称自己已经释放了很大善意，公开宣布任内不改变“国号”，不寻求“独立”，大陆通过《反分裂法》会起反效果。

陈水扁还威胁说，这样搞是在逼他开倒车，逼他回到以前的路上去。这个法例现在已不可能收回了，但希望能弹性处理。他也一定会释放进一步的善意来回应。对于陈水扁的说辞，中央的态度是，《反分裂法》通过后，要采取措施拴住陈水扁。

《反分裂法》备而不用，被视为对遏制、打击“台独”发挥重大作用。如果说20年前北京对台主轴是“反独”，随着国力上升，以及两岸渐行渐远，如今则是“促统”，当然包括武统的准备。

纪晓华