原标题：同心协力 有效施政 关怀劳工 共同富裕——写在新一任行政长官人选产生前

救失业方面,首先应时刻评估失业率的走势,制定不同的备案和逆周期措施,确保失业率基本维持在可接受水平之内,并确保每个家庭都有基本收入以应付日常开支。政府在改善就业市场环境和劳工生计上,应变被动为主动。例如在疫情期间,劳工市场环境恶化,政府主动创造职位,便是其中一个例子。政府应研究设立恒常性失业支援机制及特别失业救济,前者针对整体失业,后者针对特定行业和经济环境提供支援。因应失业支援的承担,政府应未雨绸缪,设立失业基金,持续滚存投资,作为支援失业的备用资金,用于恒常失业支援以及疫情或环球金融危机等特殊情况影响的开支。

除了失业支援,政府应就基层劳工的基本生活开支提供更多支援,例如财政预算案提出设立住宅租金的税务扣除,就是很好的政策。不少基层家庭,特别是有年幼子女的家庭,生活和财政压力大,政府应给予他们更多支援。加拿大便容许育儿费扣税,而内地也在今年3月设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除,以鼓励生育。设立子女教育支出和育儿费扣税,已是全球各地大势所趋。此外,香港的托儿服务严重不足,基层双职家庭面对不少困难,也需要加强支援。

老有所养 消灭贫穷

社会要做到“老有所养”,劳工的退休保障必须加以完善。容许僱主对冲强积金是严重侵蚀僱员应有的退休权益,违背公义。强积金对冲,是把打工仔的血汗钱冲走,至去年12月31日,便已经累积抵消(对冲)了超过570亿元。强积金是其中一条退休保障支柱,按照世界银行的长者入息保障模式,属于“第二支柱”。因此新一届政府必须把历经两届政府,已获得广泛共识的“取消强积金对冲”法案在立法会通过,健全强积金作为“第二支柱”的功能。香港现时并没有完善的退休保障制度,没有设立针对退休的社会保险和养老金制度。“社会保险”退休金,对于很多基层长者尤为重要。不少基层劳工收入不高,就算有强积金供款,累积用于退休的储蓄一般不多。工联会自1994年便提出综合退休保障方案,希望利用土地基金,加上政府、僱主和僱员三方供款,让每名65岁或以上的永久性香港居民获得每月定额的“社会保险”退休金。新一届政府应更多着手检讨和改进全港劳工的退休保障安排,未雨绸缪,做好退休保障的资金安排,让社会老有所养,让每一位长者都能有尊严地过着退休生活。

香港是一个富裕的社会,但并非一个公平、公义的社会。香港的坚尼系数早已超过0.4的警戒线,除税及福利转移前为0.539,除税及福利转移后仍高达0.473,情况并不理想,反映社会分配严重不均,分配机制失衡,劳工被严重剥削。在政府消极对待贫穷下,香港的贫穷人口屡创新高。根据《2020年香港贫穷情况报告》,政策介入前的香港贫穷人口高达165.3万人(政策介入后为55.4万人),在职贫穷接近18万人,儿童贫穷人口达到274,900人(政策介入后为85,900人)。工联会建议新一届政府设立减贫专员,走入群众,了解贫穷家庭真正面对的跨代贫穷、发展和创收问题,提供更精准全面的支援。同时,政府应制定绝对贫穷标准、基本生活需要开支标准,订立消除绝对贫穷的路线图和时间表,由以往“福利保底”、“数字扶贫”的思维,改为以“福利支援 + 机会促进”的“授人以渔”扶贫模式。政府也要考虑如何从第一、第二和第三次分配着手,尤其是如何让高利润企业承担更多,开征遗产税及土地闲置税等,以完善社会财富再分配。

新一届政府“以结果为目标”的施政方向,把市民福祉的提升和共同富裕作为政府施政愿景,造福百姓,这和工联会早前新工运提出“共建共荣共享共赢”理念是一致的,让每一个香港人都可以安居乐业,共享成果。

外判服务 重新检讨

政策理念再好首重落实,人才再多关键是团队。政府要有能力和意志打造自己的团队,实际推行政策落地,需要自己的团队才能行而有效。现在事事依赖外判,存在服务不到位,甚至是政府服务链条断裂,这是行政懒惰,更是授人以柄,存在隐患极其危险。另一方面政府作为全港最大的僱主,也有责任带头取消外判以维护劳工权益,做好僱主榜样,引领社会风气。强大的动员力是行动力的保障,高效有为的政府才能获得更广泛深厚的支持。

今年三月召开的全国人大会议上,政府工作报告要求全体公务员要有“公仆精神”,要坚持“以人民为中心”的施政理念,真心实意为人民服务。政府唯才是用的同时还有注重德才兼备,爱国爱港爱民才能建设好香港这个共同的家园。不可否认大多数公务员具备服务市民的质素,但是政府有必要检讨制度,培养公务员服务市民的信念,进一步强化建设香港和爱国的联系,爱国就能更具体。随着“爱国者治港”原则的贯彻落实,去年全港公务员已经完成效忠宣誓,然而改革要避免形式主义,一纸誓言之后还要观其行,养其心,因此政府有必要进一步加强培训和管理,净化队伍,凝心聚力,形成新机制。

新一届政府要实现良政善治,精神上要形成凝聚力,方向一致,力往一处使,才能让全社会形成向心力。新一届政府不仅要为政府管治团队找回精神上的共同信念,也要为社会建立共识,重建香港价值观。香港的发展要与国家发展相辅相成,将国家所需、香港所长,作为核心竞争力,对国家有担当,香港才能有实惠;香港的发展要让人人都能够参与,大家在建设中见证中华民族伟大复兴!

(二之二,全文完。)

来源：香港文汇报   作者：吴秋北 全国人大代表 工联会会长 立法会议员