外交部与香港特区政府于10月21日签署《关于在香港特别行政区设立国际调解院筹备办公室的安排》，明确国际调解院筹备办公室落地香港特区的具体事宜。国际调解院筹备办公室是根据国家与多国共同起草并签署的《关于建立国际调解院的联合声明》（《联合声明》）而设立，负责就建立国际调解院的国际公约等事项组织开展政府间谈判。

香港很多人对“调解”并不熟识，更何况是国际调解。市民在电视剧中经常会看到两人争执时，“法庭见”三字冲口而出的情节，其实在法庭解决纠纷，只是其中一种解决纷争的方式。在一般民事纷争，除了诉诸法院之外，过去二十年，法律界、学术界一直积极推动另一解决纠纷方式，就是调解。

调解的参与属自愿性质，由一名公正和受过训练的第三者，即调解员，协助各方当事人在不公开、良好的气氛下，达至既能满足各方所需，又为各方所接受的和解，对双方诉求提供空间，作出弹性处理及相互作出妥协，以达成共识，不用对簿公堂，亦比广泛使用的仲裁直接、快捷得多。

推动调解减少冲突风险

世界各地的经验显示，透过调解达至民事和解的比率甚高，使用者大多对调解的结果感到满意。调解的好处甚多，最重要是能减少双方的张力、冲突和风险，更容易达至和解。

2019年，本人曾经参与一个有关各国调解经验的国际研讨会。与会者在会上分享其所在的司法管辖区内，如何促进以调解方式解决民间纠纷的经验交流。当中有一位来自亚洲国家的国会议员，她在发言中表达了对国际形势的忧虑，并提出调解不只应局限在自己本地，亦应应用在国际间的纷争（Mediation shall not only be adopted within a nation，but also among nations）。

她的这段说话提醒了很多与会者，应该将调解这种有效解决纷争的方法和手段推展到国际纷争当中，即若条约国对如何能解释或落实某个条约产生分歧时，可适用调解的方式先尝试协调发生纷争的缔约国，达至和解的可能，以减少国际间兵戎相见的情况，促进和平的机会，实乃造福人类社会。

近年来，国际社会对调解的需求日益增加，但目前国际上还没有专司调解的政府间国际组织。现有争端解决机构主要通过诉讼、仲裁等来解决国际争端，亦有国际法庭、世界贸易组织上诉机制等，未能满足复杂多变的国际争端。为顺应国际调解发展态势和需求，我国与持相近理念的国家起草并达成了《联合声明》，决定共同发起建立国际调解院，专门提供调解服务，为各类国际争端提供友好、灵活、经济、便捷的解决方案。本人衷心欢迎及支持国际调解院在香港落地。

二战期间，各国生灵涂炭，为了促进世界和平，由17个主权国家组成联合国，致力促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权、民主及实现持久世界和平等方面合作。然而，77年过去，今天的国际形势，似乎告诉大家，某些西方大国不断四处挑弄是非，不理别国的国情、历史、文化及社会基础，一味强迫别人接受他们的“民主制度”，结果导致一些国家内乱不断，甚至爆发内战。

今天大家确实对国际形势要醒觉，美国自特朗普政府开始推动逆全球化，实行单边霸权主义；再不理国际承诺，国际条约的地位一再受到挑战，愈来愈多不尊重别国主权的行为。有人甚至认为，以当前的国际形势，爆发第三次世界大战的风险不断上升。

香港法治优势备受肯定

如果国际间不再尊重来之不易的国际秩序、当国际法再不受尊重，将意味着什么？在这种危险的国际环境下，我认为世界上任何一个愿意促进和平的国家，都应该尽力阻止国际形势进一步恶化。因此，中国与愿意以解决问题、促使和平共处为目标的国家一起建立国际调解院，以和平方式调解，去解决国际间就条约引起的争端，是全世界的喜讯。

国际调解院将是一个由各方共同协商建立的，以条约为基础的政府间国际组织，致力于以和平友好的方式解决争议、处理分歧，是对现有机构和争端解决方式的有益补充，也将为和平解决国际争端提供一个新平台。这是中国高瞻远瞩、全力促进世界和平的有力举措。

国际调解院筹备办公室预计将自2023年起组织开展建立国际调解院的公约谈判，而国际调解院筹备办公室选址在香港，是因为国家考虑到香港成熟的法律体系，优越的地理位置及便利的营商环境。香港能够有此殊荣，协助成立国际调解院，实乃中央对香港特区充分肯定，笔者作为香港法律界的一员，更是感到十分荣幸！我衷心祝愿国际调解院筹备工作圆满成功！

全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港特区立法会议员

原标题：议事论事/“国际调解院”筹备办设于香港意义重大

来源：香港大公报   作者：梁美芬