美国候任总统特朗普近日扬言要在上任的第一日,就要以行政命令废止出生公民权,其适法性引发争议,并牵涉到许多国家妇女来美的生育旅游的趋势,也使得美国宪法第14项修正案再度成为话题。
根据美国国土安全部的数据,大量非法移民来自墨西哥、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯。如果出生公民权被取消,这些移民的子女将无法自动获得美国国籍,可能面临无国籍或需返回父母的原籍国。其次,近几十年来,亚洲也曾有许多国家的妇女来美生旅游,但在2015年联邦曾经在南加州打击生育旅游,使得这个行业化整为零,游走灰色地带。
美国宪法第14修正案明确规定:“凡在美国出生并受其管辖的人,即为美国公民。”这是一项宪法保障的权利。该条款于1868年通过,旨在保障内战后非裔美国人的权利,象征美国的包容性与民主原则,实施了一个半的世纪,也有其稳定性。
宪法如何解释出生公民权,跟当年华人打宪法官司申张权益有关。1898年的“黄金德案”(United States v. Wong Kim Ark)为出生公民权奠定了法律基础。当时最高法院裁定,即使父母非美国公民,凡在美国出生者均享有公民资格。这一判例成为保护出生公民权的坚实法律依据。若新政府试图废除该权利,需说服最高法院推翻该判例。
然而,特朗普及其支持者认为,出生公民权为非法移民提供了不当诱因,助长了所谓的“生育旅游”与公共资源负担,甚至可能危及国家安全,因此可能引用《移民与国籍法》(INA)中的相关条款,主张现行政策违背国家利益,并进一步试图利用保守派占多数的最高法院来重新诠释这一权利。
事实上,特朗普在2018年曾提议以行政命令废止出生公民权,但未能付诸实施。有法律界人士认为,此次若再推行,他极可能希望藉此引发法律诉讼,让案件最终进入最高法院。虽然大多数宪法学者认为修宪难度极高,但部分律师指出,在条文字眼的诠释上仍有解释的空间,特别是保守派法官可能采取不同的法律观点。
废除出生公民权也可能对美国社会和经济带来深远影响,包括增加无国籍人口、削弱新生代的社会融合,以及对美国多元文化传统的挑战。有评论主张,出生公民权确保每个人在法律上享有平等的起点,防止种族或身分歧视,避免了产生一个没有国籍的“无国籍者”阶层,维持社会稳定。
就美国民意观之,废除出生公民权可能在特定选民群体中激起支持,但也可能引发广泛的反对声音,特别是在移民群体和人权倡导者中,可能再次成为选举时的议题。
出生公民权的争议,反映了美国社会对移民政策的长期分歧,常与更广泛的移民辩论交织,如边境安全、非法移民政策以及美国的人口结构未来走向。无论最终结果如何,这个过程都反映了当代民意对美国宪法与价值观的挑战与回应。