原标题：议事论事／公务员非“铁饭碗”更非“排櫈仔”

立法会日前通过无约束力议案，要求改革公务员制度，提升政府效能，多名议员均认为现时公务员制度缺乏赏罚分明的机制。

公务员制度一直以高效著称，然而，经过修例风波以及新冠疫情双重冲击，一些部门各自为政、缺乏紧急动员机制等公务员制度积累已久的陋弊表露无遗，凸显现行公务员制度需要与时俱进。新一届特区政府要解决香港深层次矛盾，开启良政善治新局面，这一制度就有改革的必要。

制度陋弊影响施政效率

要了解公务员制度的改革方向，就要准确认识现行制度存在哪些不足。在立法会会议上，有议员提到疫情期间求助热线无人接听；政府无法单靠公务员完成派发抗疫物资工作；更有重症患者在医院外面对风吹雨打，轻症者则只能在家自求多福。危急之际，大部分公务员却长期在家办公，令不少市民失望。

亦有非出身政务官职系的人加入政府后，因为积极工作，反被上司责怪他“为何这么勤力？是否逼迫上司做事？”更称要是做不及会被人投诉。

上述例子，足够反映一些突出问题。首先是各部门之间缺乏有效统筹，存在各自为政的现象，连在紧急情况下都无法立即发挥动员效应，再加上繁文缛节等官僚主义的习惯，导致政府施政效率每况愈下。再者，公务员制度不设清晰的赏罚制度，一部分公务员因此根本不在意工作成绩或质素，反而产生“多做多错，少做少错，不做不错”的思维。

可能会有人认为这些都不过是个别例子。然而见微知著，在疫情以外的地方，例如地区鼠患、高龄楼宇的修整、青年宿舍、土地房屋供应短缺等，都与这种公务员中的风气扯不开关系。结果难免令市民有公务员等于“铁饭碗”，升职等于“排櫈仔”的不良观感。

公务员事务局局长聂德权强调，公务员晋升制度从不是“排櫈仔”，晋升与否并非公务员长期服务的回报，而是根据客观标准，通过公平程序挑选合适人选，如果有突出个人表现的公务员，不必储备到一定年资才可以晋升。

他指出，过去两年特区政府已推动不同措施改善公务员制度，包括将香港国安法加入基本法测试的考核范围。而若有人表现欠佳或违法，当局可按法例，基于公众利益终止或着令相关公务员退休，如过去五个财政年度，共有1124名公务员因干犯严重不当行为或被裁定干犯刑事罪行而被惩处，其中155人被免职，仅在2021／22财政年度，就有51名公务员被免职，希望外界勿误会公务员一定就是“铁饭碗”。

聂德权这番说话显示这届特区政府已认识到公务员制度现存的问题，并且正积极作出改变。这样的态度值得肯定，而且也有利于与新一届政府的交接。

候任行政长官李家超于其政纲中，将“强化政府治理能力”放在四大纲要开首处，足见其对提升政府管活效能重要性的认知。李家超日前亦表示，组班时的人才选择会以才能及经验为优先，以及考虑有关人士对加入政府及服务市民的热诚，这都与聂德权所述不谋而合。

提高统筹指挥落实能力

李家超强调“以结果为目标”，政纲中亦提出不少针对性措施，例如上任百日内为指定工作定下目标，订立“关键绩效指标”。这说明公务员再不能抱着“少做少错，不做不错”的心态，取而代之的，是必须做、怎么做、怎样做得更好的思维。在解决一些积累已久的深层次问题时，这样的思维必不可少。

另外，政纲亦提出“各部门检视运作方式、行政程序及相关法例，以减省不必要或重复的环节，提升施政效率”，同时强化应急能力，包括增设新政府“动员机制”，在危机出现时，按应急行动需要，制定动员级别，各部门按级别提供指定人数，组成应急队伍，集中指挥，确保在危机出现时，尽快作出反应；按应急需要，设立指挥部，由高级官员担任指挥；按“动员机制”进行培训演练，让应急队伍有充分准备。

这明显是汲取了第五波疫情期间的不足和经验，确立实际上的紧急动员机制，让20万公务员处于随时待命的状态。在可见的将来，新冠疫情仍然会对香港以至全球构成威胁，尤其近日本港多处又出现群组爆发，第六波疫情的风险近在眼前，特区政府决不可以重蹈覆辙。

中央制定实施香港国安法、完善特区选举制度，为香港由乱到治、由治及兴提供了最好的制度保障。然而，无论是多么优秀的软件，到最后都必须依靠同样优秀的硬件来执行，而特区政府的公务员，正是执行“一国两制”，确保“爱国者治港”原则落实，带领香港踏入由治及兴新篇章的最重要硬件。要让硬件追上软件的更新，公务员制度的彻底改革，应尽快提上日程。

来源：香港大公报    作者：卓铭